История/2.Общая история

Д.и.н. Мовкебаева Г.А.

Казахский Национальный Университет имени аль – Фараби, Республика Казахстан

Принципы функционирования внешней политики Европейского Союза

Актуальность темы определяется усилением роли Европы в мировой политике, экономике, культуре и военной сфере. Исторический опыт, накопленный Европейским союзом, реально осуществляющим практические меры по проведению внешней политики на национальном и наднациональном уровнях, представляет большой интерес для дальнейшей разработки теоретических аспектов внешнеполитической стратегии для государств постсоветского пространства, в том числе и для Республики Казахстан.

Европейский союз активно действует в области внешнеполитического управления кризисными ситуациями и в сфере безопасности, имеет в своем распоряжении различные внешнеполитические инструменты, не уступающие по своей значимости политическим механизмам супердержав. В документах ЕС, в частности в «Agenda 2000», подчеркивается, что возросшему европейскому экономическому потенциалу должна соответствовать и новая внешняя политика, и новая дипломатия. При этом особый упор делается на то, что в условиях взаимозависимости и возрастания роли транснациональных факторов необходимо выйти за рамки традиционных представлений о международных отношениях [1].

Ответственность Европейского союза включает его способность определить свое место в процессах глобализации и зависит от его способности уравновесить центробежные силы, противодействующие интеграции. К ним можно отнести - недостаток солидарности государств-членов ЕС, разные темпы интеграции в разных странах, кризис национальных суверенитетов, негативные последствия процесса расширения ЕС, слабую согласованность политик и неготовность отдельных стран-членов к компромиссу, нехватку реального чувства европейской идентичности.

Новая стратегия безопасности ЕС, принятая в декабре 2003 г., приобретает важный характер для внешней политики ЕС и политики безопасности в 21 веке. В подготовленном Хавьерой Соланой и его Политическим отделом в Генеральном секретариате двадцати одностраничном документе говорится о том, что ЕС должен взять на себя свою долю ответственности за обеспечение безопасности в общепланетарном масштабе [2].

Каковы же условия, позволяющие Евросоюзу выступать в качестве глобального игрока в мировой политике?

Для этого требуется более активная и более скоординированная общая внешняя политика и политика в области безопасности и обороны. ЕС является амбивалентным международным актором, который выказывает черты нормативно-гражданской, а также гегемонистской власти и стремится к экспорту демократических ценностей и норм. Он пытается в глобальном масштабе внедрить многоплановый комплекс стратегий и инструментов, руководствуясь при этом определенными принципами и нормами: соблюдение прав человека, обеспечение демократии, формирование правового государства и развитие рыночной системы. При этом Европейский Союз активно используют такие инструменты, как экономическая помощь, торговые преференции, Программы по распространению европейских ценностей, интеграционного опыта и др.

Европейский Союз приобретает черты качественно нового политического образования по мере того, как контроль над ключевыми сферами переходит в ведение наднациональных институтов, и в конституции европейских государств вносятся поправки, признающие приоритет решений ЕС над национальными законодательствами. На европейском уровне появляются специфические структуры (политические, правовые и социальные институты), а также политические сети, специализирующиеся на выработке определенных правил, которые получают обозначение европеизации. В первую очередь, европеизация обозначает влияние интеграционных процессов на политические системы стран Европейского Союза. При этом европейское измерение оказывает все большее воздействие на внутригосударственные процессы, на принятие политических решений странами-членами ЕС. В результате и на уровне национальных политик политическая и экономическая динамика стран ЕС становится частью европейского механизма.

Европейский Союз представляет собой уникальную, открытую для новых членов систему, которая постоянно расширяется территориально. Для того, чтобы расширенный союз стал зоной стабильности для государств-участников и соседей по региону, он последовательно ориентирует свою стратегическую концепцию в соответствии с принципами мультилатерализма. При этом главная проблема будет заключаться в приверженности новыми членами ЕС Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).

Внешняя политика в Европе актуализирует проблему множества акторов. Такого рода анализ предполагает необходимость рассмотрения не только отношения членов ЕС друг с другом, государств к союзу и союза к государствам, но и роли, которая отводится некоторым государствам в формировании европейской внешней политики. Данная проблема до последнего времени не была столь острой вследствие того, что внешняя политика Европейского Союза не относилась к самостоятельной сфере политики, а представляла собой «процесс объединения политики и действий государств - членов по отношению к внешнему миру» [3].

Когда государства-члены ЕС соглашаются на сокращение своего суверенитета, они делают это не только ради укрепления внутриевропейского мира. Для укрепления своего международного влияния ЕС объединяет национальные суверенитеты, тем самым укрепляя и собственный суверенитет. Данный факт способствует выдвижению Европейского Союза в качестве ведущего субъекта мировой политики, оказывающего значительное влияние на мировую политику. Вместе с тем, отдельно взятые крупные государства, входящие в ЕС играют в мировом масштабе среднюю роль.

Парадокс Европейского Союза состоит в том, что на фоне общего укрепления в качестве важного и более значимого субъекта на международной арене внутри него происходят процессы, в результате которых сильные государства принимают на себя менее важные и почитаемые роли, и наоборот, небольшие государства становятся более значимыми.

Таким образом, государства ЕС, как и прежде, являются доминирующими акторами во внешней политике, однако в результате интеграции они, выражая свои внешнеполитические позиции, вынуждены присоединяться к коллективно вырабатываемому решению, соответствующему целевым и ценностным установкам ЕС и делегировать свои политики наднациональным органам ЕС. Такая динамика инициирует возрастающее слияние межправительственных и наднациональных элементов в ОВПБ.

Станет ли Европейский Союз «мировой державой»? Государства -члены ЕС должны ответить на этот вопрос своим стремлением к общеевропейской идентичности, которая призвана не заменять, а дополнять национальное самосознание.

Координация государствами-членами ЕС Общей внешней политики и политики безопасности на основе согласия и компромисса поступательно приводит к формулированию общей позиции в отношении важных международных проблем в сфере обеспечения мира и безопасности и способствует формированию внешнеполитической стратегии Европейского Союза, направленной на создание в сопредельных странах и регионах зон безопасности, на формирование политически стабильного и экономически взаимовыгодного сотрудничества с ними.

Итак, в основе ОВПБ лежит сочетание межгосударственного и союзного принципов функционирования. На уровне союза доминируют внешнеполитические решения национальных государств, неизбежно приводящие к разногласиям и противоречиям, но во многих сферах ЕС выступает в качестве единого актора, обладающего авторитетом, необходимыми ресурсами и легитимностью для коллективного решения проблем в области внешней политики и обороны. При этом внешняя политика продолжает оставаться сферой деятельности национальных государств, что делает данный инструмент неэффективным, особенно в противодействии региональным конфликтам, международному терроризму и в конкуренции с более отлаженным механизмом НАТО.

Традиционные противоречия между так называемыми «европеистами» и «атлантистами», а также частое противостояние внешнеполитических позиций старых и новых участников ЕС осложняет обеспечение единства ЕС в проведении внешней политики. Противоречия между национальными правительствами стран – членов Евросоюза и его наднациональными институтами ведут к ограничению внешнеполитического потенциала Европейского Союза.

В конституционном договоре прослеживается попытка сделать дифференцированную сеть внешнеполитических отношений более гибкой, чтобы качественно изменить профиль ЕС как международного актора и преодолеть сложную конструкцию трех опор Европейского Союза. Подобный процесс ведет к ревальвации Комиссии и Европейского парламента в политическом поле ЕС. Лиссабонский договор создает действенные, транспарентные рамки для дальнейшего развития Европейского Союза.

Преодоление проблемы политического волеобразования и институционального применения, а также дефицита военных возможностей ЕС при очевидном прогрессе во всех этих сферах, по нашему мнению, потребует еще достаточно долгого времени.

Эффективность ОВПБ и ее способность к гражданскому и военному кризисному менеджменту возможна только в условиях четко скоординированной политики партнеров ЕС и широкого консенсуса по идеологическим, структурным и институциональным проблемам.

Анализ внутреннего развития ОВПБ и области «внешних сношений» позволяет, таким образом, говорить о необходимости существенной коррекции традиционного восприятия внешнеполитической составляющей ЕС в качестве межправительственного взаимодействия.

Выбор Евросоюзом наиболее оптимальных форм внешнеполитической деятельности приводит к солидарности его членов. Трансформация внешнеполитических структур в ЕС, отраженная в Лиссабонском договоре, олицетворяет собой начало нового этапа в формировании внешнеполитического и военно-политического потенциала Евросоюза и приведет к более эффективной внешней политике.

Очевидно, что уже в ближайшее время внешняя политика Европейского Союза будет оказывать существенное влияние на обеспечение безопасности в Европе и, в целом, в мире. От того, как будет воплощаться на практике общая внешняя политика и политика безопасности зависит расстановка геополитических сил на евроазиатском пространстве, а также составляющие элементы и механизмы современной системы международных отношений и международной безопасности.

Таким образом, Европейский Союз, постепенно объединяя все большее количество стран, реализуя действительно общую внешнюю и внутреннюю политику, имеет реальные шансы в ближайшем будущем занять лидирующее положение в мировой политике.

Литература:

1. Agenda 2000. Commission of the European Communities. Doc. Com. (97) 2000. - Vol. 1. – Р. 34

2. A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy // http://ue.eu.int/solana

3. Derk B., Freund C., Rittberger V. Gesellschaftliche Interessen und Außenpolitik: Die Außenpolitiktheorie des utilitaristischen Liberalismus // http://www.uni-tuebingen.de/uni/spi/taps/tap33.htm