Магистрант 2 курса экономического факультета Лакоба Р. С.

Ростовский филиал Российской таможенной академии

Активизация государственно-частного партнерства при создании объектов таможенно-логистической инфраструктуры в республике Абхазия

 

Аннотация: В работе рассматриваются приоритетные направления развития таможенно-логистической инфраструктуры Республики Абхазия на основе внедрения современных логистических технологий, учета мировых тенденций развития логистики, развития института государственно-частного партнерства.

 

На современном этапе развития мировой экономики развитие таможенно-логистической инфраструктуры становится одним из качественных элементов реализации внешнеэкономического потенциала страны. Таможенно-логистическая инфраструктура как неотъемлемый элемент общей транспортно-логистической системы международных перевозок стимулирует приток иностранных инвестиций, значительный рост объемов транзитных перевозок, формирование дополнительных конкурентных преимуществ национальных участников внешнеэкономической деятельности и значительный рост экспортного потенциала страны. Зарубежный опыт свидетельствует о значительном потенциале сокращения транспортных расходов, затрат на погрузочно-разгрузочные работы, хранение материальных ресурсов и готовой продукции при использовании логистических систем в международных перевозках. Так, деятельность транзитных логистических центров в Нидерландах обеспечивает более 40% доходов бюджета, во Франции – свыше 30%, в Германии – более 25%. Общий годовой объем логистического рынка государств-членов ЕС превышает 600 млрд евро в год. Мировые тенденции в развитии транспортно-логистических систем заключаются в следующем:

- создание крупных транспортных узлов на базе ключевых транспортных коммуникаций и мегаполисов, создание городов-портов (в Германии – Франкфурт-на-Майне, Гамбург, Бремен; в Испании – Бильбао, Барселона; в Италии – Венеция, Милан и т.д.), а также транспортных мультимодальных коридоров;

- рост числа участников внешнеэкономической деятельности, нуждающихся в услугах таможенно-логистических центров. В настоящее время это не только крупные, но и средние и малые компании, осуществляющие внешнеторговую деятельность, от малых предприятий до транснациональных корпораций;

- активное использование аутсорсинга в сфере логистики, предполагающей передачу функций контроля за распределением материальных потоков крупным транснациональным логистическим компаниям;

- расширение количества таможенно-логистических центров, предоставляющих широкий спектр транспортных, логистических и таможенных услуг, а также расширение «портфеля» предоставляемых услуг за счет внедрения, например, услуг сюрвейя, консультационных услуг, предложения решений в сфере информационных технологий по логистике и др.;

- объединение и универсализация логистических компаний, активный выход на мировой рынок крупных логистических провайдеров, таких как TNT, DHL, FM-Logistic, Kuehne&Nagel, Shenker, Exel и др.;

- быстрое увеличение числа компаний, имеющих выделенные организационные структуры управления логистикой;

- активное развитие международной таможенно-логистической инфраструктуры, строительство транспортно-логистических центров класса А и др.;

- активное развитие информационно-коммуникационных технологий и систем в сфере логистики – внедрение автоматизированных систем управления складами, систем управления транспортом и т.д.;

- минимизация административных и финансово-экономических барьеров в деятельности перевозчиков и национальных транспортных компаний в целях повышения конкурентоспособности национального транспорта и отказ от системы квот, тарифных и других ограничений.

Вышеуказанные тенденции оказывают непосредственное влияние на развитие таможенно-логистической системы Республики Абхазия, которая в настоящее время находится на этапе становления. Основными проблемами таможенно-логистической системы Республики Абхазия являются: низкий уровень развития складской инфраструктуры, недостаточный объем передачи логистических функций на аутсорсинг, нехватка программного обеспечения, большая степень износа транспортных средств, отсутствие крупных инвесторов в логистическую инфраструктуру, сложность таможенного и налогового законодательств, неразвитость сервисных услуг и др. В связи с этим для совершенствования национальной таможенно-логистической системы важна государственная поддержка, которая заключается в содействии формированию специализированных логистических компаний, как частных, так и государственных, создании экономических и правовых условий для их развития, а также поддержании конкуренции в логистической отрасли.

Ключевую роль в создании и развитии современной и соответствующей мировым стандартам таможенно-логистической инфраструктуры  играет институт государственно-частного партнерства, представляющий собой институциональный и организационный альянс государства и бизнеса, предназначенный для финансирования, разработки, реализации и эксплуатации объектов и услуг инфраструктур, которые традиционно обеспечивались государственным сектором.

Государственно-частное партнёрство – это долгосрочный организационный альянс между одним или несколькими публичными и частными партнёрами на договорной основе, при обоюдном финансовом участии и соглашении о разделении полномочий, ответственности и рисков с целью реализации масштабного общественно значимого проекта или программы для повышения уровня доступности и качества публичных услуг, снижения бюджетной нагрузки и извлечения прибыли.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач в Республике Абхазия имеет давнюю историю. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия, поскольку усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций, а бизнес все больше заинтересован в новых объектах для инвестирования.

Базовыми признаками государственно-частного партнерства, которые отличают его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, являются следующие:

- государство и бизнес-сообщество являются равными участниками процесса государственно-частного партнерства;

- государственно-частное партнерство осуществляется в сферах, имеющих высокую социально-экономическую значимость;

- проекты, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства, имеют длительные сроки реализации (от 10-15 до 20 и более лет);

- финансовые риски и затраты в рамках проектов ГЧП распределяются на основе взаимных договоренностей сторон, оформленных соответствующими договорами;

- реализация ГЧП осуществляется в многообразных формах долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными и муниципальными структурами.

На основе представленных признаков можно предложить следующее определение понятия ГЧП, которое представляется возможным рассматривать в качестве основы для законодательного закрепления.

ГЧП – это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение.

На сегодняшний день важность данного института возрастает, что находит отражение в происходящем процессе институализации, заключающимся во включении механизмов ГЧП в программные документы Правительства Республики Абхазия, министерств и ведомств. Так, использование ГЧП является залогом успешной реализации инфраструктурных проектов и позволит достичь определенных преимуществ как для государственного, так и для частного сектора.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективными являются следующие формы ГЧП: 

1.                 Особые экономические зоны - является распространенной формой ГЧП, при которой частный инвестор берет на себя оперативную деятельность по  финансированию, строительству, эксплуатации и управлению объектов, а государство предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые, таможенные льготы и преференции, предусмотренные законодательством, а также создает благоприятный режим администрирования.

2.                 Концессия – является одной из наиболее  развитых,  перспективных  и  комплексных  форм  ГЧП в мире. По концессионному соглашению концессионер (частное лицо) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (государству), который в свою очередь  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения. Таким образом, государство передает концессионеру только  права  владения  и  пользования  объектом  своей  собственности, оставляя за собой право распоряжения.

Сегодня практическое применение перечисленных выше форм  и механизмов ГЧП в Республике Абхазия затруднено по причине несовершенства нормативно-правовой базы, анализ которой позволяет выделить следующие отрицательные стороны:

1)     отсутствуют механизмы обеспечения стабильности условий ГЧП-договора на всем протяжении его действия. В частности, отсутствует долгосрочное планирование расходов федерального бюджета, что не позволяет обеспечить гарантированность государственного финансирования проекта;

2)     отсутствуют формализованные и прозрачные механизмы гарантий реализации ГЧП - проекта и выполнения принятых обязательств как со стороны государственного, так частного секторов;

3)     отсутствует четкое разделение прав и обязанностей и сфер ответственности государственного и частного секторов в рамках ГЧП - проекта;

4)     отсутствует четкий и понятный порядок предоставления земельных участков для реализации ГЧП - проектов;

5)     неурегулированность процедур разрешения спорных ситуаций между государственным и частным секторами.

Перечисленные выше проблемы, возникающие при практическом применении различных форм ГЧП, объективно обуславливают необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, что  позволит частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую и таможенную инфраструктуру.  

Для решения вопроса по выбору оптимальных форм ГЧП при реализации инвестиционных проектов создания объектов таможенно-логистической инфраструктуры необходимо принять нормативно-правовые акты о порядке реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП. Уровень постановления Правительства представляется достаточным для формирования основных организационных, финансовых и правовых механизмов реализации ГЧП - проектов. К тому же это позволит отказаться от временных и организационных затрат, необходимых для внесения изменений в федеральные законы.

В данном нормативно-правовом акте необходимо определить:

-   перечень видов объектов, которые будут создаваться (реконструироваться) с применением механизмов ГЧП;

-   обязательства инвестора по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

-   порядок взаимодействия региональных и федеральных органов власти по реализации инвестиционных проектов;

-   порядок и условия участия органов местного самоуправления в реализации ГЧП - проектов;

-   порядок конкурсного отбора проектов для их реализации с применением механизмов ГЧП;

-   механизмы контроля и мониторинга хода реализации ГЧП – проектов и другие.

Кроме того в постановлении Правительства необходимо проработать возможности применения таких форм ГЧП как:

-   финансирование и строительство таможенной инфраструктуры за счет средств частных инвесторов с последующей компенсацией частным инвесторам её стоимости за счет средств бюджета по факту эксплуатационной готовности (возможно с рассрочкой платежа), и других форм, применяемых в международной практике. Основное отличие данной схемы от других заключается в том, что выплаты из бюджета частным инвесторам осуществляются только после того, как объект ими построен, введен в эксплуатацию и стал использоваться по целевому назначению. Тем самым достигается прямая заинтересованность частных инвесторов в сокращении сроков строительства.

-   одним их ключевых моментов эффективности проектов ГЧП в таможенно-логистической сфере является распределение рисков. Если не будет соблюден баланс при распределении рисков, – это приведет к увеличению издержек и неспособности одной или обеих сторон раскрыть  имеющийся  потенциал. Методы снижения рисков доступны для большинства групп  рисков.  Основные подходы к снижению рисков включают в себя: прозрачность всего процесса, включая участие основных заинтересованных сторон с самого начала; надлежащим образом оформленную оценку проекта с подробной информацией о рисках, их возможных  последствиях  и  ожидаемой доходности; прогнозы движения денежных  средств  на  основе  технического,  рыночного  и финансового анализа; разработанный пакет  документации для обеспечения безопасности  проекта;  мониторинг  проекта  и  соблюдение всех  элементов  контракта. Наиболее оптимальное распределение рисков, которое целесообразно заложить в нормативную базу, исходя из анализа научных исследований, представлено в таблице 1.

Таблица 1

Оптимальное распределение рисков государственно-частного партнерства в таможенно-логистической сфере

 

Вид риска

Распределение

Политические риски

На государственного партнера

Технические риски

На частного партнера или проектную компанию

Коммерческие риски

На частного партнера или проектную компанию

Риск спроса

На государственного и частного партнера

Экономический риск

На государственного партнера (путем предоставления гарантий), частного партнера, а также иных участников проекта

Финансовый риск

На участников проекта ГЧП в зависимости от происхождения риска

Валютный риск

На государственного партнера

 

Совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся  возможности применения различных механизмов и форм ГЧП позволит:

- осуществить строительство объектов таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры с привлечением частных инвестиций;

- снизить потребность бюджетного финансирования при осуществлении строительства объектов транспортно-логистической, таможенной  инфраструктуры;

- осуществить резервирование и изъятие земельных участков для государственных нужд с последующим предоставлением для строительства объектов транспортной, таможенно-логистической инфраструктуры;

- сделать инвестиционно-привлекательным для инвесторов проекты по развитию таможенно-логистической инфраструктуры.

Таким образом, ГЧП, как юридически закрепленная форма взаимодействия между государством и частным сектором, является важнейшим и наиболее универсальным механизмом, значение которого с каждым годом возрастает. Важность данного института подчеркнута происходящим процессом институализации, заключающегося во включении механизмов ГЧП во многие программные документы Правительства Республики Абхазия, министерств и ведомств. Так, использование данного механизма является залогом успешной реализации инфраструктурных проектов, предусмотренных положениями Концепции. Однако несовершенство и недостаточность действующего  законодательства не позволяет реализовать возможные к применению механизмы и формы ГЧП.

Для Республики Абхазия применение механизмов такого партнерства позволит:

-  решить проблему дефицита бюджетных средств для инвестирования в развитие объектов транспортной, таможенной, социальной инфраструктуры в приграничных субъектах за счет привлечения средств частных инвесторов;

- решить вопросы социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и самого государства в целом;

- передать бизнесу часть своего бремени по содержанию объектов транспортной инфраструктуры и некоторых объектов таможенной инфраструктуры (СВХ, таможенные склады и др.).

Применение механизмов государственно-частного партнерства даст возможность коммерческим предприятиям республики Абхазия:

- получить ряд объектов государственной собственности в долгосрочное управление;

- минимизировать стоимость привлеченного капитала за счет значимости проекта, заинтересованности и участия в проекте государства, длительности и финансовой емкости проекта;

- получить часть финансирования под государственные гарантии; минимизировать политические, макроэкономические и другие риски;

- повысить эффективность промышленной части бизнеса за счет строительства новой (реконструкции действующий) транспортной инфраструктуры.

Для государства применение ГЧП позволит осуществить в республике Абхазия такие проекты, как:

- строительство транспортно-логистической инфраструктуры (включая автодорожную и железнодорожную инфраструктуру, транспортно-логистические центры);

- развитие пунктов пропуска через государственную границу Республики Абхазия, в первую очередь морских пунктов пропуска;

- развитие жилищного фонда, социальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения деятельности сотрудников таможенных органов. 

Реализация на практике представленных предложений позволит максимально эффективно использовать его механизмы для создания и развития объектов социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры, позволит значительно повысить объемы экспорта цитрусовых и иной плодовощной продукции республики Абхазия.

 

 

 

Литература:

 

1.                 Альбеков А.У., Гамидуллаев С.Н., Парфенов А.В. Таможенная логистика: учебное пособие. СПб.: Троицкий мост, 2013.

2.                 Волкова Е.М. Государственно-частное партнерство: теоретико-методологический аспект // Вопросы экономики и права. 2012. № 2.

3.                 Дадеркина Е.А., Усик М.Ю. Риски государства и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства // Экономика и управление. № 4. 2012.

4.                 Довнар В.И. О путях развития отечественной логистики // Экономика и управление. № 3 (35). 2013.

5.                 Ильич О.А. Частно-государственное партнерство как институт экономики // Экономика и управление. № 2. 2010.

6.                 Карахова Ю.С. Современные тенденции и проблемы развития международной логистики в России и за рубежом // Российский внешнеэкономический вестник. № 6. 2013.

7.                 Курочкин Д.В. Развитие логистических центров в Республике Беларусь // Экономика и управление. № 2 (34). 2013.

8.                 Парфенов А., Морозов А. Особенности применения технологий таможенной логистики в рамках Единого экономического пространства // Логистика. № 4. 2012.

9.                 Сергеев В.И. Общие тенденции  развития  логистических  центров за рубежом // Логистика и управление цепями поставок. № 5 (52). 2012.

10.            Сморчков И., Титюхин Д. Основные тренды в становлении рынка логистических услуг [Электронный ресурс] // Логинфо: журнал о логистике в бизнесе. Режим доступа: http://loginfo.ru/issue/108/1142.

11.            Фурего Э.В., Курбатова А.В. Повышение устойчивости проектов ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры // Вестник ГУУ. №7, 2013. С. 110-114.