История / 2. Общая история

К.и.н. Пономарева М.А.

Южный федеральный университет, Россия

Взаимоотношения между органами государственной власти и обществом на Дону и Северном Кавказе с 1961 по 1998 годы: основные тенденции и особенности.

Политические изменения, которые происходят в современной России, являются во многом уникальными. Данные особенности создают острую потребность в изучении причин и векторов эволюции российской политической системы. Общепризнано, что разрыв преемственности в историческом развитии (революция) неизбежен, но существует и механизм его компенсации, который закладывает основы эволюционных изменений, возвращает общество в состояние динамического равновесия, выводит его из тупика модернизационного цикла. На сегодняшний день уровень развития взаимоотношений между органами государственной власти и обществом в России становится мерилом демократического транзита, а методы складывания договорных отношений – условиями поиска компромисса, основой которого становится стремление к усилению государства как одной из главных задач власти после его ослабления в предшествующий период.

Одним из ключевых и недостаточно исследованных аспектов российского политического развития на сегодняшний день является сфера взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе, уникальность которой связана как с новейшими политико-историческими процессами (например, превращение субъекта советской федерации в независимое государство), так и с особенностями Российского государства (в частности, размеры территории, многонациональный состав населения и так далее).

Изучение исторического опыта взаимоотношений между органами государственной власти и обществом характеризуется рядом особенностей: с одной стороны, налицо множество публикаций; сформировалась группа исследователей (Клычников Ю.Ю., Землянский А.В., Караулов Ю.В. и др.) [2, 3, 4] С другой стороны, на сегодняшний день не получили должного изучения истоки формирования взаимоотношений, условия их развития, не выявлены общие и особенные черты в сравнительном аспекте на различных этапах нашей истории.

В контексте сложившихся традиций в изучении политической истории Дона и Северного Кавказа ХХ века, актуален на сегодняшний день взгляд на данную территорию как некое культурно-историческое, политическое, социально-экономическое пространство, обладающее общими историческими корнями, объединенное пространственно-экономическими связями и традициями отношений с российской государственной властью. В связи с этим формирование современного политического пространства России должно рассматриваться как процесс последовательных обоюдных шагов центральных органов власти, с одной стороны и, с другой стороны, руководителей местных общественно-политических структур.

Период с 1961 по 1998 годы представляет собой условный завершающийся цикл взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе, отвечающих стремительно изменяющимся историческим условиям как в области политического и экономического развития, так и в сфере общественного сознания.

Именно в первой половине 1960-х годов наметились кризисные явления, побудившие союзное и российское руководство приступить к поиску путей модернизации системы управления и общественных отношений. При этом положение осложнялось тем, что к этому времени оказались исчерпаны возможности дальнейшего развития в рамках модели государственности, созданной на предыдущих этапах.

На XXII съезде КПСС в октябре 1961 года был принят новый устав КПСС, в котором было заявлено о необходимости постоянного обновления руководящих партийных кадров [11]. С 1961 года одной из основных задач также стало транслирование в общество идейного содержания тезисов новой программы партии – «о великой исторической миссии коммунизма» [10]. Происходит постепенное раздвоение государственной политики в области взаимоотношений с местными партийными и государственными органами и местным обществом: с одной стороны, сохраняются методы и формы идеологического воздействия и партийного контроля, с другой стороны, провозглашаются идеи повышения инициатив местного руководства по реализации решений, принятых центральными органами власти страны.

В 1998 году состоялось оформление содержания предпринимаемых российским и местным руководством мер по реализации реформы в области управления. Б.Н. Ельцин обратился с очередным Посланием к Федеральному Собранию РФ, основным мотивом которого было создание оптимальных правовых и институциональных условий уже созданных взаимоотношений между центральными и органами власти на местах [1].

Собственно, период эволюции взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе можно условно разделить на три этапа: 1961 – июнь 1990 года, июнь 1990 года – декабрь 1993 года, декабрь 1993 года -1998 годы.

На первом этапе формы и методы взаимоотношений между органами государственной власти и обществом на Дону и Северном Кавказе развивались преимущественно в рамках идеологического влияния и партийного контроля, в том числе и в социально-экономической сфере. Их характерной особенностью являлся «обрядовый» характер. После апрельского Пленума ЦК КПСС 1985 года основным содержанием взаимоотношений становится совершенствование общества развитого социализма, углубление социалистической демократии [1].

12 июня 1990 года была подписана Декларация о государственном суверенитете РСФСР, что предопределило второй этап взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе. В ее содержании отмечалась необходимость создания договора как главного метода согласования интересов отдельных территорий в рамках обновленного советского государства [7]. Характерной чертой второго этапа явилось формирование новых форм и методов взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе в изменившихся идеологических, административно-территориальных, общественно-политических и экономических условиях. Одним из поворотных моментов стало введение в действие закона «О реабилитации репрессированных народов» [8], а также отсутствие дополнительных разъясняющих законодательных актов к нему на фоне ослабления центральной государственной власти и актуализации вопросов национальной и территориальной идентичности в регионах. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ определила новые рамки взаимоотношений между органами государственной власти и обществом, сформировала новую структуру управления и общественно-политического развития. На данном этапе получили оформление основные параметры политической и экономической систем, определился вектор развития взаимоотношений между органами государственной власти и обществом на Дону и Северном Кавказе.

Рассматриваемая территория в настоящее время в основном соответствует границам Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Адыгея, Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики. Данные субъекты составили единый экономический район РСФСР (РФ), т.е. обладают тесными социально-экономическими связями. С 1961 года на рассматриваемой территории не происходило существенных изменений внутренних границ. Изменялись только соотношение административных районов в рамках отдельных республик, краев и областей, вызванное, либо политикой оптимизации государственного управления (например, в 1964 году) или последствиями территориальных и межнациональных конфликтов (одним из характерных примеров валяется вопрос ос статусе города Орджоникидзе).

На территории Дона и Северного Кавказа в рассматриваемый период проживало более 100 коренных национальностей на сравнительно небольшой территории в 250 тысяч кв. км [9], что составляет главную особенность исследуемого пространства.

Сложившееся в советский период национально-административное устройство не охватывало всего этнического многообразия региона. Важным фактором также являлась депортация, малоземелье и избыток трудовых ресурсов [9]. Важную роль в содержании взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе играет «казачий фактор». Рассматриваемая территория отличается сочетанием районов, в которых особенности общественно-политического и социально-экономического устройства обусловили напряженность территориальных взаимоотношений, повышенное внимание к решению национального вопроса, слабость экономического развития (территории Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Адыгея), и территорий, которые имеют трансграничный статус, развитую экономическую сферу, что повышает их зависимость, с одной стороны, от проводимой политики центральных органов власти в соответствующих сферах, с другой стороны, от процессов, происходящих в соседних «кризисных» территориях Дона и Северного Кавказа.

В связи с этим, развитие взаимоотношений между органами государственной власти и обществом на Дону и Северном Кавказе в 1961-1998 годах имело ряд особенностей. Так, проводимая с 1960-х в РСФСР государственная национальная и административно-территориальная политика, а также процессы децентрализации отдельных территорий и тенденции их преодоления со стороны центральной государственной власти в постсоветский период, предопределили положение местных и центральных органов власти, местного сообщества как самостоятельных и влиятельных участников исторического развития.

Развитие взаимоотношений органов государственной власти и общества происходило на Дону и Северном Кавказе за счет изменения административно-территориального устройства. В течение рассматриваемого периода неоднократно делались попытки решить вопросы о смежных межрегиональных территориях, определить возможные пути реализации актуальной национальной политики, выявить необходимые мероприятия для обеспечения сбалансированного развития отдельных регионов. Для России характерны самобытные механизмы реализации федеративных отношений, включающие два сотрудничающих, взаимозависимых и взаимосвязанных между собой уровня: центральный и местный. Общественно-политическое развитие Дона и Северного Кавказа отличается дифференциацией положения отдельных территорий и иерархизации их структуры в силу исторических, этнографических, геополитических и т. п. факторов. В 2000-е годы происходит постепенная трансформация взаимоотношений между органами власти и обществом, которые становятся не просто новой ступенью политического развития, но и предметом политического дизайна России.

Особенностью развития Дона и Северного Кавказа является повышенная значимость национального фактора. Развитие взаимоотношений между различными уровнями государственной власти происходило в сложных условиях. Во-первых, сложившееся на предыдущем этапе национально-административное устройство не охватывало всего этнического многообразия региона. Важными факторами, сложившимися значительно ранее и оказывавшими влияние на развитие территории, также являлись малоземелье, наличие спорных территорий [9].

Социально-экономическое развитие на Дону и Северном Кавказе сопровождается излишним участием государства в экономике [5, 6]. Однако, необходимо заметить также, что представители местного сообщества и местные общественные организации, находясь, безусловно, в орбите влияния государственных и партийных органов, тем не менее, оказывают влияние на принятие решений как одной, так и другой стороной, при этом оставаясь самостоятельным и активным участником.

Негативными условиями развития взаимоотношений союзного (республиканского) руководства, органов власти на местах и общества на Дону и Северном Кавказе являются неоднородность уровня социально-экономического, политического и культурно-исторического развития, слабая инфраструктурная обеспеченность, различия в уровне квалификации трудовых ресурсов, значительная доля трудных для освоения горных территорий, угрозы проявления сепаратистских и экстремистских тенденций, опасности активизации террористических организаций.

В целом, как показывает исторический опыт, в сфере отношений между центральными и органами власти на местах в России изменения носят постоянный характер. Это и принятие множества нормативных актов, введение и отмена губернаторских выборов, затяжная реформа местного самоуправления, реформирование структуры центральных и местных государственных органов власти, перераспределение финансов между уровнями власти и т.п.

Литература:

1. Ельцин Б.Н. Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики РФ). Послание Президента РФ ФС РФ. 1998. // [Электр. ресурс]: http://www.referent.ru/1/29173?text. Референт. Правовая система. Оф. сайт. Время доступа: 22.01.2011.

2. Землянский А.В. Северный Кавказ в политике России в 30-90-е годы XV111 века. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. ист. наук. - Пятигорск, 2001. 189 с.

3. Караулов Ю.В. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-90-е годы. Дисс. на соиск. уч. ст. докт. ист. наук. – М., 1999.

4. Клычников Ю.Ю. Российская политика на Северном Кавказе (18271840 гг.) Дисс. на соиск. уч. ст. докт. ист. наук. – Пятигорск, 2004. 636 с.

5. Кольба А.И. Политико-конфликтные аспекты отношений в системе бюджетного федерализма современной России (центр-регионы-муниципалитеты) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. 2012. № 2. С. 107-111.

6. Напалкова И.Г., Солдатова А.С. Центрально-региональные отношения современной России в фокусе SWOT-анализа. // Ars Administrandi. 2012. № 1. С. 45-54.

7. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Декларация Съезда народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990. № 22-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.6. Ч.8-9.

8. О реабилитации репрессированных народов. Закон РСФСР №1107-I. 26 апреля 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. 2 мая. №18. Ст. 572.

9. Поручения вышестоящих органов по проблемам Северного Кавказа (Осетино-Ингушский-Чеченский конфликт и др.), документы по выполнению поручений. 14 июня 1991 – 4 декабря 1991. // ГАРФ. Ф.10121. Оп.1. Д. 8. Л.6.

10. Сатюков П.А. Ленинский стиль в руководстве печатью. // XXII съезд КПСС и вопросы идеологической работы. Материалы всесоюзного совещания по вопросам идеологической работы 25-28 декабря 1961 года. – М.: Политиздат, 1962. 464 с. С.322 – 333. С.325.

11. Устав КПСС // XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 17-31 октября 1961 года. Стенографический отчет. Тома 1-3. — М.: Госполитиздат, 1962.