Карташова Галина Николаевна

старший преподаватель кафедры гражданского

и трудового права Юридического института

Сахалинского Государственного Университета

К вопросу о правовом статусе турагента

по законодательству РФ

Федеральным Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» редакцией от 05.02.2007г. № 12 (далее Закон о туризме в РФ) были внесены существенные коррективы в регулирование отношений в сфере туризма. (Редакция Закона о туризме в РФ от 30.12.2008г. № 309 существенно на положения Закона не повлияла). Не обошел законодатель стороной и вопросы, касающиеся правового положения профессиональных участников рынка туруслуг. Но, не смотря на это, при правоприменении возникают некоторые вопросы относительно правового положения турагента. Связано это, как можно предположить: во-первых, с неточностью формулировок в определении статуса участников договора оказания туристских услуг и терминологией Закона о туризме в РФ; во-вторых, с отсутствием четкого правового регулирования договорных отношений между профессиональными участниками рынка туруслуг, поскольку Закон о туризме в РФ по данному вопросу отсылает к Гражданскому кодексу РФ (далее ГК РФ), который регулирует рассматриваемые отношения общими нормами в гл. 39 «Оказание услуг», гл. 37 «Подряд».

Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ст. 1 Закона о туризме в РФ). Таким образом, турагент самостоятельно не формирует пакет туристских услуг, не оказывает услуги туристу непосредственно, а выступает посредником между туроператором и туристом. При этом турагент осуществляет деятельность от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, - от своего имени (ст. 9 Закона о туризме). Из данной нормы можно сделать вывод о наиболее приемлемом виде сотрудничества турагента и туроператора - посредством заключения агентского договора (ст. 1005 ГК РФ). По агентскому договору одна сторона обязуется по поручению другой совершать юридические и иные действия за вознаграждение. Агентский договор по своей юридической природе является консенсуальным, возмездным и двусторонним. Он может заключаться на определенный срок или быть бессрочным.

Отмена лицензирования турагентской деятельности создает условия для увеличения количества желающих начать туристический бизнес в качестве турагентов. Кроме того, не являются редкостью на туристском рынке и субагентские договоры. Поскольку, таким образом, возможно расширение рынка сбыта услуг туристам, сокращение расходов туроператора на содержание штата сотрудников, и субагентские отношения становятся основой дальнейшего самостоятельного развития.

К проблемным вопросам можно отнести - правовое регулирование условий договора туроператора с турагентом. В весьма незначительном объеме условия договора между туроператором и турагентом отражены лишь в ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования". В части, не регулируемой указанным стандартом, турагент и туроператор определяют условия договора самостоятельно (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Но нигде не содержится специального регулирования отношений турагента с третьими лицами.

Так, например, на практике вызывает затруднение определение правового статуса турфирмы, реализующей пакет туруслуг туристам на территории РФ, но сформированный за пределами РФ. С одной стороны, турфирма самостоятельно не формирует пакет туруслуг, поэтому можно предположить наличие статуса турагента, продвигающего и реализующего турпродукт. Но с другой стороны, в целях защиты прав и законных интересов потребителя туруслуг при продаже туристу РФ права на отдых за рубежом, турфирме необходимо иметь финансовое обеспечение (абз. 4 ст. 4.1 Закона о туризме в РФ). Поскольку финансовое обеспечение позволяет осуществлять туроператорскую деятельность, то указанное правило ориентирует сделать вывод о необходимости наличия статуса туроператора для участия в указанных отношениях.

Аналогичный вывод можно сделать и в ситуации, когда турфирма, оказывая содействие клиенту в приобретении мест для проживания в гостиницах (отелях, санаториях) и проездных документов, самостоятельно заключает договор с соответствующим контрагентом. Такая необходимость часто возникает при формировании индивидуального заказа, то есть предложить готовый пакет туруслуг в комплекте турагент не может, а возможность удовлетворить заказ у турфирмы имеется. В подобной ситуации возможно, действуя по поручению клиента, забронировать нужную гостиницу и приобрести у перевозчика проездные документы, а можно приобрести проживание, питание, экскурсии у одного туроператора, а перелет и доставку до гостиницы - у другого и т.д. Таким образом, если данную услугу оказывает турагент, то включение подобных услуг в пакет туруслуг (предоставляемых конкретным лицом) следует согласовать с туроператором (предоставляющим основные услуги по договору), поскольку именно к нему, как лицу, которое по Закону о туризме в РФ (ст. 1) способно формировать пакет туруслуг, будут предъявляться претензии недовольных туристов (заказчиков). Нести ответственность за выбор агента туроператору невыгодно (рискует страховой суммой, репутацией). К турагенту предъявлять претензии туристу (заказчику) не удобно, так как отсутствуют гарантии финансовой защиты интересов, к тому же турагент не является непосредственным исполнителем. Потому и приходим к выводу о необходимости заключения договора финансового обеспечения, соответственно получение статуса туроператора и постановка на учет в Едином федеральном реестре туроператоров.

С вышеуказанной проблемой также связана сложность установления ответственности туроператора перед турагентом в силу отсутствия специальной регламентации. Поэтому если туроператор не выполнил свои обязательства, турагент может основывать претензии, руководствуясь только нормами ГК РФ, регулирующими соответствующие договорные отношения. Полагаем, что наиболее эффективным могло бы стать более точное регулирование отношений профессиональных участников рынка туруслуг в гл. IV «Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта» Закона о туризме в РФ. Необходимость специального регулирования объясняется: особенностью предмета договора оказания туристских услуг (комплекс услуг, оказываемых лицами, не являющимися стороной в договоре между исполнителем (туроператор и турагент) и заказчиком (туристом)); сложным субъектным составом (множественность лиц на стороне непосредственного исполнителя); широким масштабом деятельности профессиональных участников рынка туруслуг.

__________________

1. Гражданский кодекс РФ, часть 1 от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в редакции от 24.07.2008г. № 161-ФЗ);

2. Гражданский кодекс РФ, часть 2 от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (в редакции от 25.12.2008г. № 280-ФЗ);

3. Федеральный Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1669 № 132-ФЗ (в редакции от 05.02.2007г. № 12-ФЗ, от 30.12.2008г. № 309-ФЗ);

4. ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования" от 16.11.2000 № 295-с.