Марков В.К.

Соискатель Саратовского государственного социально-экономического университета, Россия

Система объектно-субъектных отношений нефтегазового комплекса РФ с органами государственной власти в процессе стратегического управления

Система объектно-субъектных отношений нефтегазового комплекса России с органами государственной власти, с нашей точки зрения, может быть охарактеризована следующим образом (рис. 1):

- Объектом стратегического управления нефтегазовым комплексом России является собственно нефтегазовый комплекс РФ, как сложная динамичная система, включающая в себя совокупность первичных хозяйствующих субъектов – предприятий и организаций нефтяной и газовой отраслей.

- Субъектами стратегического управления нефтегазовым комплексом России являются президент, исполнительная, законодательная и судебная власти РФ.

• Ключевые функции по стратегическому управлению нефтегазовым комплексом призвано исполнять министерство энергетики России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

• Вместе с тем, исполнительными органами власти РФ в сфере нефтегазо-

Рис. 1. Система объектно-субъектных отношений нефтегазового комплекса РФ с органами государственной власти в процессе стратегического управления

вого комплекса являются министерство экономического развития, федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по тарифам, федеральное агентство по недропользованию, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

• Президент РФ, как субъект стратегического управления нефтегазовым комплексом РФ, с нашей точки зрения, определяет место и роль нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии России.

• Законодательная власть РФ, как субъект стратегического управления нефтегазовым комплексом представлена комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации: комитеты Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству, по энергетике, транспорту и связи, по природным ресурсам и недропользованию, по экологии, комиссии Государственной Думы РФ по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции, по проблемам устойчивого развития, комитеты Совета Федерации РФ по экономической политике, предпринимательству и собственности, по природным ресурсам и охране окружающей среды, комиссия Совета Федерации РФ по естественным монополиям.

• Судебная власть РФ оказывает опосредованное действие на стратегическое управление нефтегазовым комплексом России в результате создания прецедентов и реализации правоприменительной практики.

- Предмет стратегического управления нефтегазовым комплексом – организационно-экономические и технико-технологические отношения, складывающиеся в результате взаимодействия нефтегазового комплекса РФ с субъектами и факторами внутренней и внешней среды. Исследование массива литературы в сфере нефтегазового комплекса позволяет заключить, что его преимущественное изучение направлено на технические и технологические проблемы комплекса, экономические аспекты исследовались мало, преимущественно в рамках определения перспектив, основных направлений развития, однако системный стратегический подход практически полностью игнорировался.