Шалтыков А. И. д. полит. н., профессор

Республика Казахстан, г. Алматы

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В советский период тема политической элиты вообще не поднималась, поскольку согласно доминировавшей идеологии в социалистическом обществе все равны, отсутствует классовая борьба, а значит, нет эксплуататров и эксплуатируемых. Если нет такой дихотомии «элита – массы», следовательно, нет проблемы научного исследования.

Как известно, в политической науке существуют категориальный аппарат понятий «политическая элита» и «государственное управление». Термин «управление» стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. Процессы политической социализации и политического участия формируют определенный слой политически активных людей, которые со временем, так или иначе, становятся лидерами( управленцами, руководителями или государственными служащими) и обретают властные позиции и ресурсы в данном конкретном обществе. Слой политически активных людей, как правило, составляет меньшинство общества. Такой слой обозначается понятием «политическая элита».

Таким образом, возростают роль, место и значение политической элиты как действенного субъекта политико-исторического процесса, соответственно усиливается ее ответственность за проводимую внутреннюю и внешнюю политику страны. В связи с этим на передний план выдвигается не количественный, а качественный состав политической элиты, ибо от качественного состава политической элиты целиком зависит реализация главной ее функции – способность адекватно реагировать на происходящие в стране, обществе и мире политические процессы и события. И эта проблема в конечном счете сводится к способности общенациональной элиты справиться со своей основной функцией – управление государством и обществом на конкретном этапе его развития.

Представителей политической элиты должен отличать высокий уровень интеллегентности и личной политической культуры, масштабность восприятия и оценок происходящего, способность к быстрому и глубокому осмыслению, включая как оценку политических событий, так и предвидение их последствий, динамизм политического поведения, чувство общественной и гражданской ответственности перед людьми и обществом за изменения и реформы в социально-политической, экономической и иных сферах жизни государства.

Следует отметить, что политическая элита – это далеко не то же самое, что «правящий класс». Если в состав «правящего класса» входят те, кто занимает какие –либо властные позиции в бюрократической иерархии, то состав политической элиты формируется иначе – на основании личностных качеств и профессиональных достоинств, при наличии неформальных связей, лидерских и организаторских черт характера, проявляющихся в социально и политически значимых сферах жизнедеятельности общества, и его составляяет не только те, кто занимает какие – либо властные позиции в системе государственного управления, но и лидеры конкурирующих политических партий, общественных движений и т.д. Принадлежность к политической элите определяется не столько официальным, общественным или коллективным признанием, сколько признанием личного элитарного самоощущения входящих в нее людей. Это, можно сказать, своего рода «кадровый резерв» потенциальных политических лидеров и менеджеров конкретно взятого общества для вхождения во властную элиту.

Таким образом, политическая элита представляет собой закономерный общественно значимый социально-политический слой общества, который относительно самостоятелен, обладает необходимыми личностными, психологческими, интеллектуально- профессиональными и лидерскими качествами и способностями, имеет высокий уровень социальных привелегий и общественный рейтинг, отличается широким спектором применения политических технологий. И все это позволяет ей активно участвовать в принятии и реализации социально-политических рещений на общенациональном, региональном или местном уровнях государственного управления. Поэтому институт политической элиты для современного государства закономерен и необходим. Успешный ход политической модернизации в социально-политической, правовой, экономической, культурной, духовной областях жизни, а также реформирование государственного управления во многом определяется качественным потенциалом политической элиты, поскольку именно она определяет цель и направление эволюционного движения государства вперед.

Следует подчеркнуть, что факторами, способствующими выдвижению в элитное властное сообщетсво основных политических субъектов, их позицинированию на приоритетные лидерские позиции, выступают демократизация политических отношений, расширение каналов рекрутации для потенциальных претендентов, дальнейшая институционализация политических партий и общественно – политических движений, развитие разнообразных социально экономических связей, расширение политических коммуникаций, повышение значимости управленческого труда, развитие информационно- коммуникативных и инновационных технологий, модернизация системы государственной службы в контексте формирования менеджеральной модели государственного управления.

Становление и развитие суверенного независимого Казахстана привело к формированию и функционированию новой политической элиты, пришедшей на смену старой партийной административно- командной номенклатуре и группам давления, «иерархиям» внутри нее. Конечно, то был необходимый и закономерный результат процесса национально-государственного строитетльства и становления политической структуры общества.

Обретя независимость, Казахстан вступил на эволюционный путь демократических и политических преобразований политической системы. Это преобразование включало такие общественно- политические реформы, как трансформация политической системы от тоталитаризма к демократии, формирование новых политических институтов, многопаритйности, создание и развитие гражданского общества и правового государства, становление и развитие рыночной экономики. В постсоветский период в Казахстане существенно трансформироавалась политическая система, заметно изменилась политико- правовая структура основных политических институтов государственности.

Политические реформы в Казахстане направлены на создание эффективной и демократично прозрачной системы государственного управления и делают упор на усиление менеджерального потенциала государственных служащих, на улучшение качественного состава политической и административной элит и их эффективной деятельности за счет внедрения новых политических инновационных и коммуникационных технологий, в проведении и реализации кадровой политики, а также на институциональную реформу органов государственного управления на центральном, региональном и местных уровнях.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев отметил, что «мы выстраиваем качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчетности обществу. Наша цель – модернизация Правительства, создание профессиональной государственной службы и эффектиной структуры управления. Они должны подчиняться требованиям главных потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и бизнеса»(1).

В связи с этим проблемы разработки механизмов и принципов организации эффективной системы формирования политической элиты, создания оптимальных условий повышения профессионализма ее деятельности в условиях демократических политических преобразований в стране и включенности Казахстана в глобальные интеграционные процессы современности имеет колоссальное значение.

На современном этапе в Казахстане идет процесс о дальнейшей децентрализации государственного управления. 13 января 2007 года главой государства Н.А.Назарбаевым был подписан Указ «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан». Это свидетельсвтует о возростании значимости модернизации системы государственного управления в контексте формирования демократического правового государства, что зафиксировано в Конституции Республики Казахстан(1995г.).

Децентрализация в развитом государстве выступает как одно из основных направлений в процессе демократического и эффективного государственного управления. В процессе децентрализации создается возможность для появления на низовых и средних уровнях новой политической элиты, способной осваивать управленческие навыки и функции, столь необходимые в конечном счете для действенного участия в политике на общегосударственном , региональном и местных уровнях. Очень важно, что децентрализация должна активизировать вовлечение местных и региональных действующих политических лидеров в процесс местного и регионального экономического и социального развития.

Таким образом, в Казахстане проводится и продолжает осуществляться политическая модернизация концептуально- правовых и политических основ государственного управления, трансформация структуры государственного управления и его децентрализация, рассматриваемая как важнейшая задача в процессе создания плюрастической демократии и строительства гражданского общества.

Литература

1. Назарбаев Н.А. Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана//Казахстанаская правда. – 2007. – 28 февраля.