Никонович С.С.

соискатель ученой степени кандидата юридических наук Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, преподаватель Липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Россия

СТАНОВЛЕНИЕ ГОРНОГО ПРАВА В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ

Государства, средневековой Европы были монархическими. Монарх обладал всей полнотой власти, а также исключительной собственностью на земли и недра своего государства (горной регалией). Наиболее привлекательным с точки зрения пополнения финансовых запасов королевской казны был горный промысел драгоценных металлов. Вместе с тем, этот вид деятельности являлся весьма затратным и не всегда приносил ощутимую выгоду разработчику. С целью оживления поиска и разработки полезных ископаемых и, прежде всего, драгоценных металлов, монарх объявлял «горную свободу».

Обложив добычу полезных ископаемых податью в пользу казны, обладатель регалии в Германии, объявлял этот промысел свободным. Дозволялось всякому желающему искать месторождения ископаемых на любых землях и, в случае открытия, получать от назначенного для этого должностного лица Горного мастера, горный отвод для разработки на неопределенное время (с оставлением, как правило, соседних участков за казною) на следующих условиях:

а) уплата подати (обычно, 1/8 – 1/10 части валовой добычи);

б) постоянное ведение разработки под страхом лишения горного отвода;

в) вознаграждение землевладельца, в имении которого производилась разработка, за причиняемые убытки и упущенную выгоду.

Такой порядок, получивший в Германии название «горной свободы», появился довольно рано в горном законодательстве и, вероятно, раньше существовал на практике, в виде обычного права.

Первым, основанным на этом принципе, был Горный договор 1185 г., заключенный между Триенским епископом Альбрехтом и Тирольскими серебропромышленниками. В соответствии с ним дозволялось беспрепятственно осуществлять поиск и разработку серебряной руды на землях епископата, с уплатой десятой доли добычи собственнику. Вслед за ним, возникло множество горных положений подобного характера: Хемницкое (Венгрия), Иглаусское [1, c. 18] (Богемия и Моравия), Фрайбургское (Саксония) и другие.

В ХIII веке появилось несколько горных положений Тирольских, Гарцких, Зальцбургских. В ХIV веке – Кутенбергское; в ХVI веке – Иоахиметальское, послужившие основой для создания горных законов, действовавших в Германии в ХVIII веке [3, c. 8 – 9].

Объявление горного промысла свободным совершалось владельцами регалии с целью достижения экономических выгод для своей казны, поскольку данная деятельность была сопряжена с большим риском для разработчика, ведущего горные работы на свои средства. Для получения выгоды от горного промысла им оставалось только передать разработку частным лицам и брать с них за это подать. Практика вскоре показала, что разработка полезных ископаемых развивалась наиболее эффективно там, где право первооткрывателя служило частным предпринимателям стимулом к риску, связанному с поиском и разработкой полезных ископаемых.

Таким образом, объективно система «горной свободы» создала благоприятную почву для развития горной промышленности.

Вместе с тем, фискальные интересы государства ложились тяжким бременем на горное дело. Прежде всего, горные подати, взимавшиеся за право разработки, были чрезмерно высоки. Они не являлись налогом, а служили казне возмещением за право собственности на недра. Казна являлась, таким образом, основным участником во всяком горном предприятии и ничем не рискуя, забирала значительную часть доходов. Это существенным образом снижало эффективность поисков и разработку новых месторождений полезных ископаемых. Кроме того, государственная власть в интересах общего блага, считала необходимым регламентировать промышленную деятельность вообще и горнодобывающую, в частности. В Пруссии, например, правительство устанавливало цены на горные продукты, нанимало для частных предприятий штейгеров и рабочих, определяло размер заработной платы и величину части дохода, которую промышленник мог использовать лично, и которую обязан был оставлять в деле. Это правило существенным образом снижало эффективность предпринимательской деятельности в горном деле.

В Англии, одержав политическую победу над королевской властью, землевладельцы одержали победу и в отношении прав на недра. Регалия там сохранилась лишь номинально, а вместе с ней, в урезанном виде, и «горная свобода».

Во Франции горная регалия сохранялась в полном объеме до конца ХVIII века, но использовалась она таким образом, что обстоятельной разработки нормативно-правовых актов горного законодательства не последовало. В результате образовавшейся путаницы в юридических отношениях между горнопромышленниками, государством и землевладельцами, которые получали или лишались права распоряжаться некоторыми видами полезных ископаемых (золота, серебра, соли), горное дело в этой стране быстро пришло в упадок. Чтобы хоть как-то регламентировать горнодобывающую деятельность в 1741 и в 1783 годах власти издают распоряжения о том, чтобы владельцы приисков в определенный срок подали провинциальным интендантам соответствующие документы для проверки и последующей выдачи официальных разрешений на производство горных работ. Однако такая мера не достигла цели упорядочения горной промышленности, возникла необходимость в обстоятельной юридической регламентации горного дела путем переработки горного законодательства.

Таким образом, к концу ХVIII века в Западной Европе только в германских государствах установилось твердое основание горного законодательства – принцип «горной свободы» с правом первооткрывателя. Но даже такое прогрессивное, казалось бы, законодательство не поощряло развитие горной промышленности в Германии в силу чрезмерной зарегулированности хозяйственной деятельности в угоду королевской казне.

Социальные преобразования, происшедшие в Европе с середины ХVII века, вызвали необходимость пересмотра горного законодательства, чем обусловили дальнейшее совершенствование этой отрасли права.

Пример коренной переработки горных законов в Западной Европе показала Франция в конце ХVIII века.

Во время первой французской революции в Национальное собрание направлялись петиции об улучшении горных законов. Собрание поручило рассмотреть поданные петиции комитету сельского хозяйства и торговли. К рассмотрению вопроса подключились и другие комитеты. Результатом их совместной работы стал проект нового закона, представленный на обсуждение 20 марта 1791 года. Закон был принят и обнародован 28 июня 1791 года.

В этом нормативном документе был впервые провозглашен принцип отделения недр от поверхности не в интересах казны (закон не устанавливал никакой горной подати). Он действовал в целях общественной пользы, требующей, чтобы полезные ископаемые, в частности золото и серебро, как наиболее ценные металлы, не оставались в недрах земли невостребованными, но, вместе с тем, и варварски не расхищались.

Вопрос о собственности на недра оказался основополагающим. По нему осуществлялась наиболее острая дискуссия, на исход которой в наибольшей степени повлияло авторитетное мнение графа Мирабо. В целом, соглашаясь с проектом горного закона, предложенного комитетами Национального собрания, он настаивал на том, чтобы ископаемые (и прежде всего золото и серебро) находились в распоряжении нации, которая могла бы поручать частным лицам их поиск и разведку с соблюдением преимущественного права первооткрывателя на их дальнейшую разработку. Закон объявил все рудники и копи собственностью нации, в том смысле, что их разработка возможна не иначе как с ее согласия и под ее надзором [3, c. 23].

Другой особенностью закона было правило, согласно которому в случае передачи рудников или копей в концессию постороннему лицу, землевладелец получал компенсацию за нарушение поверхности его земельного владения, но не за фактическую разработку недр.

Закон так же оставлял в распоряжении землевладельцев «низшие» полезные ископаемые (строительные камни, торф и т.п.), кроме того за землевладельцами признавалось исключительное право на разработку рудников и копей, объявленных общественным достоянием, в случае, если они залегают не ниже 200 футов и могут разрабатываться открытым способом [4, c. 23].

Такая уступка землевладельцам привела к тому, что последние начали повсеместно осуществлять поиски и разработку полезных ископаемых и покрыли поверхность мелкими шурфами и шахтами, которые вскоре забросили из-за притока грунтовых вод.

Горным законом 1791 года было установлено преимущественное право землевладельца на разработку рудников и копей, и ему нельзя было отказать в концессии, если его владение одно или в соединении с владениями его компаньонов достаточно для устройства горных работ.

Но указанное право нарушало интересы первооткрывателя месторождения, которому новым законом не было предоставлено право требования вознаграждения за свое открытие. Этим сковывалась всякая инициатива поиска новых месторождений. Кроме того законом не предусматривалось осуществление поиска и разведки полезных ископаемых на территории землевладельца без его согласия. Таким образом, действие принципа отделения недр от поверхности на практике было парализовано.

Другим недостатком закона 1791 года была, установленная им, срочность концессии. Любому лицу концессия на разработку полезного ископаемого в чужой земле могла быть предоставлена сроком до 50 лет. Это побуждало как собственников, так и концессионеров к хищнической эксплуатации месторождений. Промышленники извлекали из месторождения наиболее богатую по содержанию полезного ископаемого руду, а затем прекращали невыгодную с их точки зрения разработку.

Несостоятельность закона 1791 года вскоре была осознана правительством, которое пыталось исправить положение частными мерами: созданием в 1794 году центрального горного ведомства с изданием в 1801 году инструкции, внесшей существенные изменения в закон.

В 1806 году правительство Франции приступило к разработке проекта нового горного закона, который был принят 21 апреля 1810 года, и с которым французская горная промышленность вступила в ХХ век [3, c. 33].

Новый закон устранил недостатки предыдущего закона, но в отличие от последнего, не дал прямого ответа на вопрос о праве собственности на недра, ограничиваясь двумя положениями: а) рудники не могут быть разрабатываемы иначе, как в силу акта концессии, рассмотренного в Государственном совете; б) этот акт определяет права землевладельцев на разработку отданных в концессию рудников [3, c. 34].

Горный закон 1810 года закрепил следующие принципы:

- ограничение права землевладельца по отношению к ряду менее важных полезных ископаемых;

- допущение производства разведки помимо воли землевладельца, при этом право первооткрывателя не признавалось, а предоставление концессии на открытое месторождение зависело от усмотрения правительства;

- право землевладельца на вознаграждение за поверхность, занятую горнотехническими сооружениями, и за случайные убытки, причиненные

горнопромышленником землевладельцу [2, c. 28].

Закон, несмотря на всю свою непоследовательность, оказал значительное влияние на горное законодательство других стран Европы. Это произошло потому, что французский закон отрешился от фискальных воззрений на горное дело: так вместо десятой доли валового дохода, взимавшейся при горной регалии, была установлена умеренная подать в 5% с чистой прибыли, имеющая характер публичного налога.

В германских государствах вопрос о коренном пересмотре горного законодательства был поставлен в первой половине ХIХ века. Первые изменения законодательства произошли в Саксонии в 1851 году, с принятием горного устава, а затем в 1854 году этому примеру последовала Австрия [2, c. 36].

Саксонский и австрийский уставы освободили горнопромышленников от правительственной опеки, ограничив надзор за горными промыслами наблюдением за безопасностью работ; отменили право казны объявлять участки закрытыми для частного горного промысла; провозгласили по отношению к важнейшим ископаемым принцип отделения недр от поверхности; установили систему горной свободы с правом первооткрывателя; устранили регальные права казны на недра, а также притязания землевладельцев на вознаграждение за недра.

В 1826 году был составлен план пересмотра и кодификации горных узаконений, согласно которому было выработано восемь проектов Общего горного закона. В 1862 году Прусское министерство торговли, промышленности и общественных работ составило предварительный проект Общего горного закона и опубликовало его для всестороннего обсуждения. После получения заключений от заинтересованных учреждений и отзывов частных лиц законопроект был доработан и в 1865 году внесен на голосование в обе законодательные палаты. Закон был принят и в июне 1865 года король окончательно утвердил его.

Прусский закон 1865 г. был принят под влиянием французского законодательства, но с сохранением исконных начал германского горного права, поскольку они не противоречили требованиям времени. В результате получился горный закон, который по разработанности, целесообразности и систематичности занял ведущее место среди действующих в Западной Европе горных положений [4, c. 40].

Вскоре самостоятельные германские государства приступили к пересмотру горных узаконений, принимая Прусский горный закон за образец. Новые горные положения воспроизводили начала Прусского закона, отступая от них лишь в постановлениях, относящихся к организации горного управления и к горной полиции, которые соответствовали особенностям местного государственного и административного устройства. Юридические основы горного законодательства во всех этих положениях такие же, как и в Прусском законе.

В конце 80-х годов съезды германских горнопромышленников предложили приступить к разработке общегерманского горного закона, но дело ограничилось составлением авторского проекта крупнейшего немецкого правоведа А. Андера [3, c. 51].

Составители общегерманского гражданского уложения 1900 г., не нашли возможным, включить в свой кодекс постановления горного законодательства в виду того, что горное право слагалось из норм как цивильного, так и публичного характера и поэтому не могло быть включено в состав гражданского уложения. Выделение из горного закона цивильных норм представлялось делом крайне затруднительным, поскольку в результате этого нарушалась системность и целостность горного права.

Иными словами, германские законодатели фактически констатировали факт, что горное право представляет собой обособленную отрасль, представленную в законодательстве целостной структурой, регулирующей общественные отношения в одной из важнейших отраслей промышленности.

Горные положения, сформулированные в западноевропейских государствах к концу ХIХ века, охватывают как собственно горное законодательство (т.е. постановления о поисках, разведке и разработке полезных ископаемых), так и постановления, регулирующие горную промышленность в целом, например, о горной полиции, об отношениях между горнопромышленниками и горнорабочими и т.п. Последние имеют характер публичный, первые же представляют собой комплекс норм, в которых тесно переплетаются элементы цивильные и публичные.

Институтом, лежащим в основе горного права подавляющего большинства стран Западной Европы, являлась горная регалия – монопольное право монархов, представляющих высшую государственную власть в стране, на недра. Горная регалия существовала в Европе с древнейших времен, в наибольшей степени утвердилась в средние века, в условиях расцвета абсолютизма.

Процесс эволюции горного права проявился в том, что с течением времени на первый план стал выступать институт производный – горная свобода, вытесняя основной институт горной регалии.

Горная свобода – это способ использования горной регалии, заключающийся в том, что обладатель регалии объявлял горный промысел свободным, т.е. дозволял всякому желающему искать месторождения полезных ископаемых на любых землях и, в случае открытия, получать участок земли для разработки на неопределенное время, на следующих условиях: уплата в пользу казны установленной подати; непрерывное ведение разработки месторождения; вознаграждение землевладельца, в имении которого производится разработка.

Объявление горного промысла свободным совершалось владельцем регалии с целью достижения больших выгод для своей казны, за счет привлечения к разработке частных лиц на их средства. Однако объективно принцип горной свободы создавал условия для развития горной промышленности.

Институт горной свободы зародился в Германии довольно рано и первоначально существовал на практике, в виде обычного права. Первые договоры, основанные на этом принципе, относятся к ХII веку. Становясь преобладающим способом пользования горной регалией в германских государствах, это правило отразилось в узаконениях, превращаясь в основополагающий правовой институт.

Социальные революции, происшедшие в Западной Европе в ХVII – ХVIII веках, оказали существенное влияние на развитие горного права. В Англии, где в борьбе с абсолютной монархией одержали победу крупные землевладельцы, институт горной свободы, широкого распространения не получил, поскольку собственность на недра была признана за частными землевладельцами. Горные отношения здесь стали регулироваться посредством договора, а конфликты разрешались судом на основании прецедентов.

В других странах Европы институт горной свободы получил широкое распространение, и в том или ином виде отразился в законодательстве. Законотворческая деятельность западноевропейских юристов в области горного законодательства способствовала развитию науки горного права, появилось значительное число исследований, посвященных выяснению объективных основ горного права. Наиболее широко такие исследования осуществлялись в Германии.

К концу ХIХ века во всех странах Западной Европы, где существовала развитая горная промышленность, горное право выделилось в относительно самостоятельную отрасль законодательства.

Литература:

1. Одним из древнейших источников горного права, дошедших до наших дней, считается Свод законов муниципалитета Иглау в Богемии, датированный 1249 г. В нем разрешалось крестьянам под контролем местного правителя (феодала) исследовать и извлекать руду из его земельной собственности, при этом предусматривалось вознаграждение за отыскание и разработку серебряной руды. Считалось, что в Богемии существуют богатые месторождения серебра, которые разрабатывались еще кельтами до 500 г. н.э., см.: International Mining Law by Theo. F. Van Wagenen. E.M. McGraw-Hill Book Company, Inc. 239 west 39 th Street. New York London: Hill Publishing Co., Ltd. 6&8 Bouverie St., E.C. 1918.

2. International Mining Law by Theo. F. Van Wagenen. E.M. McGraw-Hill Book Company, Inc. 239 west 39 th Street. New York London: Hill Publishing Co., Ltd. 6&8 Bouverie St., E.C. 1918.

3. Штоф А.А. Сравнительный очерк горного законодательства. Ч.1. СПб., 1882.

4. Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства. Ч.1. СПб., 1900.