Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Реформы государственной системы Российской империи в начале XIX века и их правовое обеспечение (Историко-правовой аспект)

Административные преобразования во внутренней политике Российской империи в начале XIX в. достаточно отчетливо подразделяются на учреждение Непременного Совета, сенатскую реформу, министерскую реформу и учреждение Государственного Совета.

Каждое из этих преобразований имело своё правовое обеспечение.

Непременный (государственный) Совет был учрежден в соответствии с Указом «Об учреждении Непременного Совета для рассмотрения важных государственных дел» от 30 марта 1801 г. в составе 12 членов и под руководством генерал-фельдмаршала Н.И.Салтыкова.

Данный орган получил статус высшего законосовещательного учреждения.

В 1802 г. император Александр I предпринял попытку реформы Сената.

По Указу «О правах и обязанностях Сената» от 8 сентября 1802 г. Сенат получил право надзора за соответствием издаваемых указов уже существующим, но уже в 1803 г. на основе Указа «О неприкосновенности прав предоставленных дворянству» от 21 марта 1803 г. он потерял это право.

Проведение министерской реформы и введение министерской системы управления в Российской империи было осуществлено в соответствии с целым рядом правовых актов.

8 сентября 1802 г. были изданы Манифест «Об учреждении министерств» и Указ Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами».

В соответствии с Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения.

Указом Сенату от 8 сентября 1802 г. были назначены министры и их заместители – товарищи министров. Вместе с министрами был назначен и Государственный казначей.

Юридической основой следующего периода министерской реформы стали три законодательных акта: Манифест 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих»; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.

Манифест от 25 июля 1810 года разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей: 1) внешние сношения; 2) устройство внешней безопасности; 3) государственная экономия; 4) устройство суда гражданского и уголовного и 5) устройство внутренней безопасности.

Им провозглашалось создание новых центральных учреждений государственного управления: Министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий; и упразднение Министерства коммерции

Учреждалось звание Государственного контролера – руководителя ревизии государственных счетов.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г. конкретизировало состав Министерства внутренних дел, Министерства полиции, Министерства народного просвещения, министерства финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации Министерства коммерции.

«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. – стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы.

Структурно оно состояло из двух частей: 1. «Образование министерств»; 2. «Общий наказ министерствам».

«Образование министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства, и главного управления. Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.

«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, степень и пределы власти департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников.

Законодательные акты 1810-1811 гг. фактически завершили министерскую реформу.

В 1810 г. по «Образованию Государственного Совета» от 1 января 1810 г. взамен Непременного Совета учреждается Государственный Совет, высший законосовещательный орган, для разработки проектов законодательных актов, утверждаемых императором.

Таким образом, административные реформы в Российской империи в начале XIX в. получили своё правовое обеспечение.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 1-4. СПб., 1998-2004.

2 Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1-4. М., 1996-2001.

3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 26-31. СПб., 1830.