К.ю.н. Звонов А.В.

Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний России, Россия

Анализ развития института ответственности условно осужденных по Российскому законодательству

Условное осуждение как институт отечественного уголовного права было введено в законодательство России советской властью после Октябрьской революции 1917 г. Теоретические предпосылки этому были подготовлены доктриной и опытом законопроектной деятельности в дореволюционной России XIX–XX вв.[1] Впервые условное осуждение в отечественном законодательстве появилось с принятием 7 марта 1918 г. ВЦИК РСФСР Декрета о суде № 2, в соответствии со ст. 29 которого была предоставлена возможность применения условного осуждения: «Народные заседатели решают вопрос не только о факте преступления, но и о мере наказания, причем они имеют право уменьшить положенное в законе наказание по своему убеждению вплоть до условного или полного освобождения обвиняемого от всякого наказания».

Изначальный подход законодателя к правовой природе условного осуждения как к освобождению от всякого наказания предопределил отсутствие какого-либо контроля за осужденными, к которым применялась такая льгота.[2] Нигде не оговаривались правоограничения, предъявляемые требования (обязанности), порядок учета и контроля за поведением условно осужденных и правовые последствия их противоправного поведения. Осужденный нес ответственность только в случае совершения другого преступления. Следует отметить, что условное осуждение довольно часто назначалось с самого его появления в нормах уголовного права. За первое полугодие 1918 г. условное осуждение было применено в отношении белее чем 15 % осужденных[3]: в январе – 13 %; в мае – 21 %; а в июне – 29 %[4].

Уже через год постановлением Народного комиссариата юстиции РСФСР от 12 декабря 1919 г. были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые смягчили позицию законодателя по вопросу ответственности условно осужденных, в качестве основания отмены условного осуждения установлено совершение повторно такого же противоправного деяния, т. е. круг оснований был значительно сужен, давая значительные послабления для данной категории лиц. Рассматриваемый документ не устанавливал иные элементы условного осуждения: продолжительность испытательного срока, правоограничения и обязанности осужденных и т.д. Однако после вступления данного документа в законную силу суды довольно часто начали применять условное осуждение при вынесении приговоров: трибуналами в 1920 г. 39 % осужденных были приговорены к лишению свободы; 24 % – лишению свободы условно; 8 % – принудительным общественным работам; 6 % – штрафу; 3 % – общественному порицанию и выговору; 20 % – другим наказаниям[5].

С принятием УК РСФСР 1922 г. институт ответственности условно осужденных не претерпел каких-либо серьезных изменений, позиция законодателя оставалась прежней. С принятием ЦИК 31 октября 1924 г. Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик изменилось основание отмены условного осуждения ‑ в случае совершения повторного не менее тяжкого преступления в период испытательного срока. Аналогичной позиции придерживалась и новая редакция УК РСФСР 1926 г.

Следующие изменения, относящиеся к ответственности, были введены постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об изменении и дополнении Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». Требования к условно осужденным несколько ужесточились за счет расширения их ответственности в виде запрета совершать в период испытательного срока любое новое преступление. Теперь не только не менее тяжкие вновь совершенные преступления являлись основанием отмены условного осуждения, но и все остальные, аналогично вышеуказанному Декрету о суде № 2.

Таким образом, законодатель, регламентируя ответственность условно осужденных, «ходил по кругу» изменяя только основание отмены условного осуждения ‑ вид нового преступления, и не решая вопросы о качестве исполнения данной уголовно-правовой меры, что выражалось в отсутствии регламентации условий и порядка отбывания и исполнения условного осуждения.

Ситуация изменилась лишь 25 декабря 1958 г. с принятием Закона СССР «Об утверждении основ уголовного законодательства союза ССР и союзных республик», который вновь ограничил возможность применения ответственности в виде отмены условного осуждения и исполнения ранее назначенного наказания, установив ее только при совершении нового однородного или не менее тяжкого преступления в течение испытательного срока. Однако важной новацией стало введение нормы, позволяющей суду при вынесении обвинительного приговора, с учетом обстоятельств дела, личности виновного, а также ходатайства общественных организаций или коллектива рабочих, служащих, колхозников по месту работы виновного о его условном осуждении, возложить на эти организации или коллектив обязанность по перевоспитанию и исправлению условно осужденного. В соответствии с УК РСФСР 1960 г., по ходатайству общественной организации или коллектива трудящихся, которым поручено наблюдение за условно осужденным, суд может сократить установленный приговором испытательный срок по истечении не менее половины испытательного срока». Это было важным нововведением, позволяющим поощрять осужденных, не нуждающихся в отбытии условного осуждения в полном объеме по объективным и субъективным основаниям, подтверждавшим их исправление, как разновидности позитивной ответственности осужденных. Примечательно, что удельный вес условно осужденных от общего числа осужденных постепенно увеличился после введения в действие указанного документа: в 1958 г. 6,3 % условно осужденных из общего числа осужденных; 1959 г. – 11,5 %; 1960 г. – 17,1 %[6].

В дальнейшем в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1961 г., Законом СССР от 11 июля 1969 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. были внесены существенные изменения и дополнения в рассматриваемые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в результате чего элементы ответственности условно осужденных приобрели выраженные правовые очертания: были введены требования (обязанности) к условно осужденным, предусмотрена ответственность за их неисполнение и нарушение, тем самым расширены основания ответственности.

Обязанности условно осужденных можно было разделить на общие и специальные. К общим относились: не совершать нового преступления и примерным поведением и честным трудом оправдать оказанное осужденному доверие. Специальные обязанности зависели от вида условного осуждения, существовавшие два вида условного осуждения различались между собой мерами ограничений и требованиями, которые предъявлялись к осужденным. При передаче осужденного для перевоспитания и исправления или под наблюдение коллективу трудящихся или общественной организации к осужденным предъявлялись следующие требования: оправдать доверие, не нарушать обещание примерным поведением и честным трудом доказать свое исправление и не оставлять трудовой коллектив с целью уклониться от общественного воздействия. Осужденный без передачи вышеуказанным учреждениям и организациям должен был не допускать нарушения общественного порядка, повлекшего применение мер административного взыскания или общественного воздействия, в связи с чем допускалась отмена условного осуждения в случаях антиобщественного и противоправного поведения осужденного в течение испытательного срока.

Преобразования в России в 1991–1993 гг. обусловили принятие в 1996 г. новых УК РФ и УИК РФ, институт условного осуждения был существенно переработан и дополнен, в том числе произошли значительные изменения относительно ответственности осужденных к рассматриваемой мере уголовно-правового характера, которая с небольшими изменениями применяется и исполняется в настоящее время.

Во-первых, отметим расширение видов ответственности условно осужденных, к которым теперь относятся возложение дополнительных обязанностей, продление испытательного срока и отмена условного осуждения, и разработаны основания их применения. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 190 УИК РФ, возложение дополнительных обязанностей возможно в случае неисполнения условно осужденным предъявляемым к ним требований или при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного дополнительных обязанностей. Продление испытательного срока становится возможным на основании ч. 2 ст. 74 УК РФ в случае уклонения условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей и при нарушении им общественного порядка, за которое он был привлечен к административной ответственности.

Отдельного внимания заслуживает дифференцированная отмена условного осуждения, которая имеет форму отмены условного осуждения со снятием судимости, отмены условного осуждения с реальным исполнением первоначально назначенного наказания и отмены условного осуждения в связи с совершением условно осужденным в течение испытательного срока нового преступления. Основания их применения также разнообразны. В соответствии ч. 1 ст. 74 УК РФ отмена условного осуждения со снятием судимости возможна если условно осужденный своим поведением доказал свое исправление с учетом истечения не менее половины испытательного срока при соблюдении условия. Отмена условного осуждения с исполнением назначенного наказания регламентируется ч. 3 ст. 74 УК РФ и предусмотрена в случае систематического неисполнения условно осужденным возложенных судом обязанностей, систематического нарушения осужденным общественного порядка, за что он привлекался к административной ответственности, а также, если условно осужденный скрылся от контроля, в свою очередь. Последний вид отмены условного осуждения также дифференцируется на виды: безусловная отмена при совершении умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления и отмена по выбору при совершении преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что становление института ответственности условно осужденных в России имеет богатую историю. Выделяя в качестве основного критерия издание и введение в действие нормативных документов об условном осуждении, развитие данного института можно разделить на три основных этапа.

Первый этап связан с принятием ВЦИК РСФСР 7 марта 1918 г. Декрета о суде № 2 с последующим принятием в 1919 г. Руководящих начал по уголовному праву РСФСР с последующими изменениями и дополнениями, согласно которым ответственность условно осужденных предусматривалась только в виде отмены условного осуждения с исполнением назначенного наказания.

Второй этап связан с внесением изменений и дополнений 26 июля 1982 г. в Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении Основ уголовного законодательства союза ССР и союзных республик». Разновидность уголовно-исполнительной ответственности была аналогичной – отмена условного осуждения и исполнение наказания. Однако перечень оснований был существенно расширен.

Однако отсутствие детальной законодательной регламентации порядка исполнения условного осуждения явилось основной причиной низкой эффективности данной меры уголовно-правового характера, пересмотра ее правовой природы и включения в УИК РФ отдельной главы, регламентирующей порядок исполнения условного осуждения[2], с чем и связан третий этап становления института ответственности условно осужденных. В целом современный институт условного осуждения вобрал в себя положительные моменты не только условного осуждения того времени, а также элементы отсрочки исполнения наказания – возложение обязанностей на осужденных по решению суда.[7] Постоянно совершенствуясь, он позволяет все более дифференцированно подходить к правонарушителям в зависимости от их личности, характера и степени общественной опасности совершенного преступления.[8]

Литература:

1. Тарасов А. Н. Условное осуждение по законодательству России (вопросы теории и практики) : дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 33.

2. Скобелин С. Ю. Правовое регулирование исполнения условного осуждения : учеб. пособие. 2-е изд. Новокузнецк, 2008. С. 6, 17.

3. Полный курс уголовного права / под ред. А. И. Коробеева. СПб., 2008. Т. 1: Преступление и наказание. С. 945.

4. Виноградов А. Б. Условное осуждение: законодательный, теоретический и правоприменительный аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2001. С. 17.

6. Собр. узаконений РСФСР. 1919. № 66, ст. 590.

5. Шишов О. Ф. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 года – памятник советской уголовно-правовой мысли // Правоведение. 1980. № 3. С. 85.

6. Сов. юстиция. 1961. № 6. С. 3.

7. Валеев А. Х. Условное осуждение несовершеннолетних : дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С. 84.

8. Пронников В. В. Условное осуждение и его правовые последствия : дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2002. С. 51.