Логвінов Ю.В.

ДВНЗ «Приазовський державний технічний університет»

Основи державного управління навколишнім середовищем

В публікації надано результати впливу державного управління на нав-колишнє середовище та розробку механизмів державного управління.

Загострення екологічної ситуації в Україні, зокрема, масштабність негативного державного впливу на людину і довкілля, змушують державу і суспільство формувати нову державну та регіональну екологічну політику, запроваджувати ефективний механізм її правового забезпечення на національному та регіональному рівнях.

Лі Н. розрізняє три стадії чи «хвилі» розвитку систем екологічної оцінки (ЕО). Перша стадія розпочалася після підписання 1 січня 1970 р. президентом США «Закону про національну політику в галузі навколишнього середовища» (National Environmental Policy Act чи NEPA). Цей закон зобов’язав федеральні відомства враховувати при прийнятті рішень екологічні наслідки запланованої діяльності, проводити постійно екологічну оцінку [1].

Наступна хвиля поширення ЕО пов’язана, в першу чергу, з підписанням в м. Еспо (Фінляндія), тридцятьма європейськими країнами, в тому числі й Україною, Конвенції «Про оцінку впливів на навколишнє середовище в транскордонному контексті» (ЄЕК, 25.02.1991) [1]. Умовою даної Конвенції є надання доступності до матеріалів з оцінки впливів проектів сусіднім державам.

Новий розвиток ЕО присвячений стратегічній екологічній оцінці (СЕО), це питання важливе при розробці політик, програм та планів в країнах ЕС, була прийнята Директива по СЕО (2001/42/ЄС). Країнам, що готуються до членства в ЄС, потрібно виконувати Директиви СЕО.

Використання оцінки впливу на навколишнє середовище в країнах колишнього Радянського Союзу, включаючи Україну, має довгу історію.

Для цього необхідно розробити і запропонувати до впровадження таку процедуру ЕО, яка б відповідала усім вимогам міжнародних норм. Отже, в результаті системного аналізу вище сказаного вирізняються етапи:

- поняття «сталий розвиток»;

- екологічна оцінка (ЕО) запланованої діяльності;

- новий розвиток ЕО - це стратегічна екологічна оцінка (СЕО);

- розробка концепції оцінок впливу на навколишнє середовище (ОВНС);

- ОВНС в Україні полягає в можливості оптимізації управлінських рішень з точки зору мінімізації їх негативного впливу.

З кінця 1980-х рр. на Заході починає формуватися новий напрямок, ініціаторами якого виступили деякі вчені-економісти. Засновники цього напрямку - Р. Костанца, Х. Дейлі, А.-М. Янссон, П. Содербаум, Дж. Барто-ломью - багато чого зробили для просування нової ідеології. Напрямок отримав назву екологічної економіки і широко поширився серед еконо-містів-екологів. Починає виходити міжнародний журнал з аналогічною назвою, на сторінках якого ведуться дискусії з приводу об'єкта і цілей нового напрямку.

В дослідженнях розглянуто основи та обгрунтування державного управ-ління охороною навколишнього середовища [2].

список використаних джерел

1. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / О.М. Черп и др. – М.: Эколайн, 2000. – 223 с.

2. ЛогвиновЮ.В. Разработка механизмов управления и экологические требования, предъявляемые к автомобильному транспорту. Вісник Донецького університету управління: Серія: Держ. управління: 3б. наук. пр.-Донецьк; ДонДУУ, 2011р. - Вип.1. - С.216-220.

Логвінов Ю.В.

Приазовський Державний Технічний Університет

Теоретичні основи державного управління впливу автотранспорту на навколишнє середовище

Необхідно відмітити, що з точки зору екологічного збитку, переосмислення місця і ролі державного управління охорони того, що оточує більше середовища (ОНС), що наноситься, автотранспорт лідирує в усіх видах негативної дії: забруднення повітря - 95%, шум – 49.5%, дія на клімат - 68%.

Сучасні трансформаційні процеси політичної системи України спонукають к переосмисленню місця та ролі державного управління охорони навколишнього середовища (ОНС).

Основними завданнями і напрямками діяльності в системі регулювання охорони навколишнього природного середовища впливу автотранспорта є екологічна оцінка (ЕО):

– розробка державної політики, спрямованої на забезпечення охорони навколишнього середовища;

– державна стратегія охорони навколишнього середовища;

– всі новобудови та реконструкції повинні проходити дослідки за оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС);

– планування та керування процесами досягнення, визначених в законодавстві показників по охороні навколишнього середовища та здійснення природоохоронних заходів в процесі проектування, розміщення, будівництва та експлуатації промислових та інших народногосподарських об’єктів;

– розвиток законодавчої та нормативно-правової бази для забезпечення діяльності суб’єктів природоохоронних відносин;

– розвиток міжнародних відносин з питань регулювання охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки.

Необхідно сформувати основи концепції державного управління оцін-кою впливу на навколишнє середовище. Необхідно вибудувати ієрархію у вигляді дерева з урахуванням «регіон → область → місто → район → СМТ».

З математичної точки зору це четвірка:

∑D {WW, WO, ВВ, RE}, (1.1)

де D - державне управління охорони навколишнього середовища (ОНС);

{WW} – викиди в атмосферу шкідливих речовин;

{WО} – викиди в воду річок, озер, морів;

{ВВ} – відходи виробництва;

{RE} – ресурси.

На рис.1. представлена укрупнена модель ЕО.

Рис. 1 - Укрупнена модель ЕО

Представимо як множину:

{GA} → {FA} → {DEО} → {NTR} → {MD}, (1.2)

де: {GA} - генерація альтернатив;

{FA} – при первісному формуванні всі множини альтернатив;

{DEО} - базуючі надостовіті ЕО;

{NTR} - новітні техніко-технологічні рішення;

{MD} - мета діяльності.

Логвінов Ю.В.

Приазовський Державний Технічний Університет

Розробка державного механизму управління впливу на навколишнє середовище

В публікації надано розробки державного механизма управління впливу на навколишнє середовище.

Закрема, масштабність негативного державного впливу на людину і довкілля змушують державу і суспільство формувати нову державну та регіональну екологічну політику, запроваджувати ефективний механізм її правового забезпечення на національному та регіональному рівнях.

З урахуванням цієї обставини необхідно здійснювати заходи, які спрямовані на створення збалансованої системи регулювання охорони навко-лишнього середовища, раціонального використання і відтворення природ-них ресурсів та забезпечення екологічної безпеки держави та з розробки державного механизму управління впливом на навколишнє середовище.

Модель ЕО техногенно небезпечних об’єктів, наступним етапом є генерація, порівняння та вибір альтернатив. Процедура генерації альтернатив полягає у первісному формуванні всієї множини альтернатив, базуючись на досвіді зацікавлених сторін ЕО, а також на новітніх техніко-технологічних рішеннях, що можуть привести до досягнення мети проекту.

Суть методології полягає у наступних процедурах:

1) Під час проведення мозкового штурму у експертів будуть виникати власні судження про ту чи іншу альтернативу, тому для нівелювання їх думок пропонується застосовувати технологію Делфі.

2) Методом Делфі передбачається, що оцінка x_i альтернативи і-го експерта залежить від її характеристики по аспектах, в яких він не є фахівцем:

, (1.1 )

де Х – оцінка x_i альтернативи і-того експерта за невизначеними х_n аспектами.

3) Бальна оцінка зменшення негативного впливу на навколишнє середовище розраховується як функція:

, (1.2)

де B_i – орієнтовна вартість реалізації і-тої альтернативи;

S_i – орієнтоване зменшення негативних впливів при реалізації і-тої альтернативи.

4) Облік економічних та середозахисних| заходів щодо охорони навко-лишнього середовища у наступних кроках:

Перший крок| - чистий економічний ефект середозахисних| заходів (техніко-економічне обгрунтування вибору варіантів, економічна оцінка з урахуванням|з врахуванням| результатів і витрат|затрат|).

Другий крок - визначення чистого економічного ефекту середозахисних| заходів:

Р = П+ΔD, (1.3)

де Р - результат середозахисних заходів;

ΔD - багатоцільовий середозахисний| захід.

П - відвернене| від забруднення середовище:

П = У₁ - У₂, (1.4)

де У₁-розрахункова величина збитку до заходу;

У₂ –залишковий збиток після проведення цього заходу.

n m

DD = Σq_jz_j - Σq_iz_i, (1.5)

j=1 i=1

де q_i – кількість товарної продукції i-го виду до здійснення заходу;

q _j – кількість товарної продукції j-го виду після здійснення заходу.

Третій крок - вирішення| питань| щодо утилізації відходів виробництва.

Крок четвертий - річний економічний ефект R.

R = (Р - Z) → mах, (1.6)

де Р - результат середозахисних заходів;

Z – витрати.

Z = C + Е_н* К, (1.7)

де Е_н – капітальні вложення (Е_н =0.12);

C – річні експлуатаційні витрати на заходи.

Розглядаючи запропоновану стадійність процедури ЕО, наступним кроком є порівняння та оцінка альтернатив, які задовольняють мету інвестиційного задуму.

В дослідженнях розглянуто основи та обгрунтування державного управління охороною навколишнього середовища.

список використаних джерел

1. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / О.М. Черп и др. – М.: Эколайн, 2000. – 223 с.

2. Логвинов Ю.В. Разработка механизмов управления и экологические требования, предьявляемые к автомобильному транспорту. Вісник Донецького університету управління: Серія: держ. управління: 3б. наук. пр.-Донецьк: ДонДУУ, 2011р. -Вип.1. - С.216-220.

Логвінов Ю.В.

Приазовський Державний Технічний Університет

Державне управління впливом автотранспорту на навколишнє середовище

Необхідно відмітити, що з точки зору екологічного збитку, до переосмис-лення місця і ролі державного управління охорони навколишнього середо-вища (ОНС), що наноситься, автотранспорт лідирує в усіх видах негативної дії: забруднення повітря - 95%, шум – 49.5%, дія на клімат - 68%.

До хвороб, які викликаються забрудненням повітря автотранспортними засобами, за даними [1] відносяться:

- хвороби серцево-судинної системи;

- хвороби органів дихання;

- хвороби органів травлення.

При проведенні аналізу захворюванності населення управлінням охорони здоров’я адміністрації м. Маріуполь були наведені дані внеску окремих токсикантів у сумарну середньодобову дозу речовин, що надходять при вдиханні атмосферного повітря однією людиною в м. Маріуполь.

На рис.1 детально представлений внесок окремих токсикантів (оксид вуглецю, діоксид азоту, оксид азоту, бензол, ацетальдегід, аміак, хлорістий водорід, формальдегід, сажа, пил) у сумарну середньодобову дозу речовин, що надходять при вдиханні атмосферного повітря на одну людину в м. Мариуполі.

Рис. 1 – Внесок окремих токсикантів у сумарну середньодобову дозу речовин, що надходять при вдиханні атмосферного повітря в м. Маріуполі

(де: 77% - оксид вуглецю, 3% - діоксид азоту, 2% - оксид азоту, 3% -бензол, 1% - ацетальдегід, 2% - аміак, 3%-хлорістий водорід, 1% -формальдегід, 4% - сажа, 4% - пил)

В дослідженнях розглянуто питання державного управління впливу автотранспорту на охорону навколишнього середовища.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Логвнов Ю.В. Разработка механизмов управления и экологические требования, предьявляемые к автомобильному транспорту. Вісник Донецького університету управління: Серія: держ. управління: 3б. наук.пр. -Донецьк; ДонДУУ, 2011р. - Вип.1. - С.216-220.

Логвінов Ю.В.

Приазовський Державний Технічний Університет

Укрупнена структура механізму державного управління

Механізм державного управління - це механізм як система, призначений для практичного здійснення державного управління та досягнення постав-лених цілей, який має визначену структуру, методи, важелі, інструменти впливу на об'єкт управління з відповідним правовим нормативним та інфор-маційнім забезпеченням.

На рис.1 представлена укрупнена структура механізму державного управління, що складається з шести основних механізмів. Підсумовуючи результати дослідження, можна зробити такі висновки:

1. На основі проведеного аналізу визначено структуру механізму державного управління, невід'ємними компонентами якої є методи, важелі, інструменти, політика, правове, нормативне та інформаційне забезпечення та екологічного механізму.

2. Узагальнено підходи до класифікації механізмів державного управління. Визначено склад комплексного механізму управління, до якого можуть належати економічний, мотиваційний, організаційний, політичний екологічний та правовий механізми, представлені на рис.1.

3. Запропоновано поділ механізмів державного управління залежно від суб'єктів державного управління, які їх застосовують. Відповідно до цього, механізми державного управління можуть бути такі, які використовуються Президентом, органами законодавчої, виконавчої та судової влади, а також органами місцевого самоврядування.

В дослідженнях розглянуто основи та обгрунтування укрупненої структури механізму державного управління охороною навколишнього середовища.

Економічний

механізм

Рис. 1.Укрупнена структура механізму державного управління