Экономические науки / Государственное регулирование экономики

Магистр экономики Абдилдинова М.Н.

Жетысуский Государственный Университет им. И.Жансугурова, Казахстан

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Общественный сектор - это совокупность ресурсов, которые находятся в распоряжении общества и используются для организации производства и поставки общественных благ в сферах экономической деятельности, где рыночная система полностью или частично не срабатывает.

В состав общественных благ входят: оборона, правоохранительная деятельность, ЖКХ, образование, культура, здравоохранение, охрана окружающей среды и социальная политика.

Два вида государственной собственности (республиканская и коммунальная) создают экономическую структуру общественного сектора экономики Казахстана. Республиканская собственность - это средства республиканского бюджета, золотой запас страны и ее алмазный фонд, объекты исключительной собственности Республики Казахстан и иное государственное имущество.

Экономической основой коммунального сектора является собственность административно-территориальных единиц (областей) Республики. Управление ею в рамках Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" осуществляют органы местного самоуправления - акиматы и Маслихаты [1].

Экономические функции общественного сектора реализуются посредством системы управления. Система государственного управления охватывает весь комплекс политических, экономических и социальных процессов, происходящих в обществе и меняющихся в зависимости от конкретных исторических условий. Главная задача государственного управления заключается в оптимальной организации всех сфер деятельности общества.

Эволюция системы государственного управления экономикой направлена на переход от прямых форм государственной поддержки к косвенным (к методам бюджетно-налоговой, кредитной и тарифной политики). Общей тенденцией повышения эффективности управления общественным сектором Республики является переход к децентрализации управления. Такое управление призвано обеспечить общественный сектор необходимыми ресурсами и их рациональным использованием.

В Республике Казахстан используется такой подход нерыночного управления общественным сектором, как политический механизм общественного выбора - возможность воздействия на власть граждан, выступающих одновременно в двух ролях: как избиратели и как налогоплательщики. А для раскрытия особенностей управления той зоны общественного сектора, где рынок срабатывает частично и имеют место провалы рынка, Правительством Республики используются подходы нового государственного менеджмента и концепция агентских отношений. Существенный вклад в развитие этих подходов внесли ученные: Дж.Ю.Стиглиц (1989 г.), К.Лан (2003 г.) и А.Сенн (2002г.) [2].

Структура организации управления общественным сектором по методу нового государственного менеджмента рассматривается по аналогии со структурой организации бизнеса, где за основу взяты рыночные модели регулирования.

Исключительная прерогатива государства: взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину, позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ в стране. Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ осуществляется посредством бюджетной системы Республики.

Согласно ст. 3 Бюджетного кодекса РК бюджетная система Казахстана — это совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.

Республика Казахстан, являясь унитарным государством, имеет двухуровневое строение бюджетной системы:

- республиканский уровень бюджетного управления (на этом уровне расположены республиканский бюджет и средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия занятости населения);

- местный уровень бюджетного управления (представлен местными бюджетами областей, городов, городов республиканского значения: Астана и Алматы, районов, поселков и аулов).

В период с 2008 года и по сей день в Республике функционирует 6 бюджетных программ, ориентированных на повышение эффективности функционирования общественного сектора РК (Программа занятости населения 2020, программа "Доступное жилье" – 2020, программа "Нұрлы көш", программа развития здравоохранения "Саламатты Казахстан" 2010-2015 гг., Программа развития образования и науки в Республике Казахстан на 2005 - 2010 гг. и Программа повышения качества государственных услуг населению). Общий объем финансирования государственных программ за период с 2008-2012 гг. превысил 232,3 млрд.тг. [3].

Несмотря на такие крупные бюджетные вливания, обеспечение нормального функционирования системы управления продолжают осложнять проблемы следующего характера:

- отсутствие в практике управления общественным сектором РК системы постоянных минимальных государственных социальных стандартов (ГМСС)

- недостаточная прозрачность бюджетного процесса;

- проблемы привлечения средств в бюджет для обеспечения стабильного функционирования общественного сектора экономики РК;

- низкий уровень социальной ответственности предпринимательства перед населением и государством;

- слабое функционирование местных исполнительных органов в части адресной социальной помощи населению.

- отсутствие приоритетности в государственной политике управления общественным сектором экономики.

Перечисленные проблемы носят комплексный характер, т.к. слабые стороны имеются как в финансово-бюджетной системе Казахстана, так и в самой структуре управления общественным сектором Республики. Анализ исполнения расходной части бюджета показывает, что администраторами бюджетных программ не на должном уровне проводится контроль за использованием средств государственного бюджета, в особенности при реализации программных документов, а достигнутые результаты не везде соответствуют заявленным целям.

Несмотря на комплексность, единственным решением проблем автор видит радикальные преобразования структуры управления общественным сектором экономики РК и ее бюджетной системы как финансовой основы этого управления. Следует оговорить, что структурным преобразованиям в экономике всегда предшествуют организационные (или институциональные). Основные направления организационных преобразований, выделенные автором в ходе исследования, ориентированы на оптимизацию производства общественных благ Республики. Системный подход к процессу предполагает:

- исследование зарубежного опыта;

- двухэтапное внедрение инноваций в Республике;

- контракты государства с частным сектором;

- развитие некоммерческих организаций в стране;

- проекты новых социальных учреждений;

- формирование в Республике Казахстан институтов влияния общества на государство.

Успешно пройдя все выше перечисленные этапы и решив все проблемные вопросы, Республика Казахстан перейдет на качественно новый уровень структурных преобразований в управлении общественном сектором, которые предполагают перераспределение ресурсов на основе выбора приоритетов.

В процессе проведения структурных преобразований в управлении общественным сектором Республики Казахстан приоритетность науки, образования, здравоохранения, как основных факторов развития общественного сектора, должна быть на государственном уровне не только провозглашена, но и подтверждена перераспределением финансовых ресурсов бюджета в пользу этих отраслей.

Основными направлениями структурных преобразований общественного сектора экономики Республики Казахстан на макро и микроуровне должны являться:

- выделение и обеспечение развития «прорывных» секторов и производств, по которым отечественная экономика имеет определенные конкурентные преимущества по сравнению с другими странами;

- развитие приоритетных направлений, связанных с экспортом сырья;

- модернизация и диверсификация структуры отраслей экономики;

- необходимо развивать научный и интеллектуальный потенциал страны, осуществляя финансовые вложения в развитие сфер образования, науки и социального обеспечения.

Для того, чтобы провести такого рода беспрецедентные мероприятия государственному аппарату Республики необходимо, прежде всего провести преобразования финансово-бюджетной системы Казахстана как основы современного управления общественным сектором экономики по пяти основным направлениям:

- внедрить в практику государственного управления общественным сектором РК систему минимальных государственных социальных стандартов (ГМСС);

- обеспечить надлежащую прозрачность бюджетного процесса посредством принципа транспарентности компетентных ведомств;

- провести преобразования в налоговой системе Казахстана, которые приведут к устойчивости и сбaлaнсировaнности государственного бюджетa;

- развивать формы добровольной спонсорской финансовой поддержки (меценатства), в которых основным мотивом поведения будут являться убеждения, а не принуждение;

- повышение адресной социальной помощи (АСП).

В завершении стоит добавить, что эффективность управления общественным экономики Казахстана, зависит главным образом не от количественных показателей, а от профессионализма кадрового состава, личных качеств сотрудников и служащих органов, формирующих инфраструктуру управления общественным сектором экономики Республики (порядочность, честность, принципиальность) и передовых технологий, применяемых в данной отрасли.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - Алматы, 2008.-167с.;

2. Махмутова М. Административно-государственное управление. Алматы,2010.-172с.;

3. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. // Финансы.- 2009.-№10. - С.44-45.