Видіборець А.П.

Національний університет Державної податкової служби України, Ірпінь

Проблеми бюджетної політики на місцевому рівні

Проблема реформування місцевого самоврядування є однією з найактуальніших у сучасних умовах розвитку української державності. Основною проблемою, що перешкоджає забезпеченню нормальної життєдіяльності територіальної громади, варто назвати відсутність чіткого розмежування власнихі делегованих повноважень і, відповідно, їх фінансового покриття. Система бюджетного регулювання не спрямована на узгодження ключових питань в галузі бюджету і оподаткування між рівнями державної і місцевої влади, що не сприяє розвитку горизонтального та вертикального фінансового регулювання бюджетної забезпеченості територіальних утворень, розробці ефективного і раціонального механізму розподілу централізованої фінансової допомоги [1].

Особливе місце в системі регулювання бюджетної політики на місцевому рівні відводиться на створення фондів фінансової та інвестиційної підтримки місцевих органів влади, що повинно передбачати виділення джерел необхідних для їх формування, напрямів їх використання, принципів,умов, цілей і завдань їх функціонування, особливостей їх створення на державному і місцевому рівнях. Місцеві фонди фінансової підтримки місцевих органів влади повинні сприяти обґрунтованому вирівнюванню дохідного і видаткового потенціалів територіальних утворень на підставі об’єктивних показників податкового потенціалу територій і сукупного індексу видатків, сприяти розвитку системи бюджетних взаємовідносин.

Через фонди інвестиційної підтримки місцевих органів влади повинні реалізовуватися великомасштабні інвестиційні проекти, здійснюватися підтримка малого і середнього бізнесу, пріоритетних галузей економіки, розвиток транспортної інфраструктури, будівництво, підтримка пріоритетних галузей харчової промисловості, сільського господарства на регіональному і внутрішньорегіональному рівнях. Значна увага має бути приділена створенню фондів реформування системи місцевих фінансів, забезпечення підвищення ефективного бюджетного процесу на місцевому рівні, фінансової самостійності місцевих органів влади [2].

На сучасному етапі представляється необхідною системна реалізація наступних пріоритетних напрямів реформування бюджетного регулювання:

-упорядкування бюджетного устрою в Україні;

-формування і розвиток об’єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних і місцевих бюджетів;

-підвищення якості управління суспільними фінансами на регіональному і місцевому рівнях;

-розширення бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування і законодавче розмежування між обласним бюджетом і бюджетами територіальних утворень повноважень щодо здійснення видатків;

-збільшення власних доходів місцевих бюджетів, розмежування на довготривалій основі між обласним бюджетом і бюджетами територіальних утворень надходжень від ряду дохідних джерел бюджету області;

-забезпечення податково-бюджетної автономії місцевих органів влади;

-надання поточної та інвестиційної фінансової допомоги місцевим органам влади, підтримка депресивних територій;

-створення умов для проведення на місцевому рівні раціональної і відповідальної бюджетної політики, а також розвитку й ефективного використання податкового потенціалу територіальних утворень;

-забезпечення транспарентності й об’єктивності методик і процедур визначення напрямів і розмірів підтримки місцевих органів влади на основі: регулярної і системної оцінки фінансового положення територіальних утворень [1].

Реформування бюджетного регулювання на місцевому рівні необхідно починати з проведення комплексної адміністративно-територіальної реформи. Реформа адміністративно-територіального устрою країни має бути спрямована, в першу чергу , на створення базової одиниці – територіальної громади. В цьому питанні необхідно використовувати досвід європейських країн. Без створення ефективної територіальної громади Україна не матиме дієздатного місцевого самоврядування [3].

Перспективним напрямом є пошук додаткових можливостей фінансування проектів з розвитку місцевої інфраструктури, наприклад: законодавче надання права обласним радам здійснювати позичання на реалізацію програм розвитку регіону, створення банків регіонального розвитку, що розширить можливості кредитування місцевих проектів, підвищення ефективності фінансового управління на комунальних підприємствах.

Крім того, до найбільш гострих проблем сьогодення у сфері формування місцевих бюджетів у першу чергу слід віднести використання вільних бюджетних коштів, які варто залишати у розпорядженні місцевих рад.

В цілому зміцнення інституту місцевого самоврядування в Україні значною мірою залежить від того, чи будуть створені умови для фінансової Загальноекономічні питання незалежності органів місцевого самоврядування, основу якої становлять місцеві бюджети.

Література:

1. Галушка А.В., Тарасевич К.В. Пропозиції вдосконалення бюджетної політики на місцевому рівні//Вісник економіки транспорту і промисловості - №36 – 2011. – С. 27-30

2. Пшенична В.П., Максимецька В.Ю., Удовік А.С.Проблеми бюджетного процесу місцевого рівня в Україні//Бізнесінформ - №4 – 2011 – С. 109-112

3. Усков І.В. Бюджетне регулювання в умовах розвитку системи місцевих фінансів//Экономика и управление – №3 – 2012 – [Ел. ресурс]. – Режим доступу – http://pk.napks.edu.ua/library/compilations_vak/eiu/2012/3/p_63_68.pdf