К.э.н., доцент Олейник Е.Б.

Дальневосточный федеральный университет, Россия

О привлечении инвестиций в лесной сектор экономики России.

Проблема привлечения инвестиций – одна из ключевых экономических проблем развития ЛПК. Прежде всего, для привлечения инвесторов необходимо создать благоприятный инвестиционный климат. В последнее время на федеральном и региональном уровнях предприняты попытки улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций в ЛПК. Во-первых, это административная поддержка:

- предоставление гарантий правительства региона на получение кредитных ресурсов;

- выделение лесных участков без аукционов;

- снижение на 50% арендной платы за пользование лесными ресурсами

Во-вторых, это налоговые льготы по налогу на прибыль и на имущество на весь срок реализации инвестиционного проекта.

В-третьих, развитие государственно-частного партнерства в форме приоритетных инвестиционных проектов (ПИП) в области производства лесопродукции.

В 2007г. был разработан и реализован механизм лесного государственно-частного партнерства (ГЧП), который нашел выражение в лесном законодательстве [1]. Государственно-частное партнерство (ГЧП) – эффективный альянс, позволяющий максимально полно использовать возможности каждого из участников проекта при совокупном сокращении рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, получает, как правило, не только его финансовые ресурсы и снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую систему управления проектом.

Бизнес также заинтересован в использовании государственных ресурсов, гарантий и преференций для решения своих задач. Главным условием включения инвестиционных проектов в состав приоритетных было строительство предприятий с высокой степенью переработки древесины.

Однако на сегодняшний день в нормативных документах, регламентирующих инвестиционную деятельность в области лесных отношений [1-2] недостаточно четко прописаны сроки рассмотрения заявок на выделение инвестиций для реализации ПИП. В положении [1] сказано, что основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям методических указаний [2]. В свою очередь содержательная часть текста этих методических указаний сформулирована таким образом, что дает возможность должностным лицам принимать субъективные решения по отказу в утверждении заявки. «Положение инвестора усугубляется по причине дублирования органами исполнительной власти своих полномочий, так, например, экономическая часть концепции инвестпроекта проверяется минимум четыре раза. Два раза – органами исполнительной власти субъекта федерации и два раза – органами федерального уровня» [3]. Средний срок окупаемости ПИП составляет около 6 лет. Чем он меньше, тем проект эффективнее, но такой подход не выгоден инвестору, т.к. он заинтересован в максимальном увеличении срока окупаемости с целью продления льготных условий. Участие государства в проектах ГЧП не должно ограничиваться только предоставлением ресурсов.

Серьезным фактором, сдерживающим приток инвестиций в лесной комплекс, является отсутствие развитой инфраструктуры отрасли. Вследствие этого большие запасы древесины недоступны для эксплуатации. Очевидно, предприятия лесного сектора не в состоянии справиться с этой проблемой. Реконструкцию дорог с целью увеличения пропускной способности, строительство новых дорог и дорожных сооружений для доступа в неосвоенные лесные массивы можно провести только совместными усилиями государства и предприятий лесного профиля в форме ГЧП. Можно выделить следующие проблемы привлечения инвестиций в лесной комплекс:

- отсутствие целенаправленной инвестиционной политики в лесном секторе и формализованных приоритетов устойчивого развития лесного комплекса региона;

- рост рисков долгосрочных капиталовложений и ужесточение условий долгосрочного кредитования;

- нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность, бессистемны и нередко противоречат друг другу;

- отсутствие схемы пространственного размещения видов лесоперерабатывающих производств в зависимости от наличия лесных ресурсов и потребностей внутреннего рынка лесных товаров;

- слабое развитие инфраструктуры и сети лесовозной дорог (их учет даже не ведется Росстатом), отсутствие экономико-правовой базы по созданию и содержанию сети лесовозных дорог, высокие тарифы на электроэнергию и затраты на перевозку железнодорожным транспортом.

Сложившаяся ситуация в ЛПК сдерживают приток инвестиций, снижают их эффективность, провоцирует нелегальные лесозаготовки, следовательно, необходимо:

1. Создание системы инвестиционного обеспечения лесного комплекса при поддержке государства, основой которого должно являться согласованное планирование инвестиций на региональном и межрегиональном уровне, что поможет избежать «конкуренции за инвестиции» между регионами.

2. Совершенствование механизма софинансирования государством создания инфраструктуры для динамичного развития лесного комплекса. Существующие механизмы в виде Инвестиционных фондов и субсидирования недостаточно эффективны, т.к. требуют сложных процедур согласования и проверки сроков и документов.

3. Совершенствование экономической и нормативно-правовой базы ГЧП. Для этого требуется :

-организовать выпуск облигаций концессионера, которые будут иметь реальное финансовое обеспечение, что позволить включить их в состав допустимых активов инвестирования. При этом необходима модификация предусмотренного законодательством о концессиях] единственного способа обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (предоставления прав концессионера по концессионному соглашению в обеспечение по кредиту), таким образом, чтобы этот способ мог работать не только применительно к кредиту, но и к облигациям.

- сроки окупаемости устанавливать директивно в зависимости от вида производств;

- предоставлять льготы по аренде лесных участков после освоения инвестиций на 25%.

Все эти меры будут способствовать повышению эффективности лесного сектора экономики.

Литература:

1. Постановление правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» //ЭБД «Консультанст+» Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139729 [дата обращения 17.05.2013]

2. Приказ Министерства промышленности и энергетики от 10.10.2007г. №422 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»

3. В. Петров Как реализуются приоритетные инвестиционные проекты в лесном секторе Режим доступа: http://lesvesti.ru [дата обращения 17.05.2013]