Ключникова Т.Н.

кафедра социологии и психологии управления, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Перспективы гражданского потенциала в местном самоуправлении

Ключевые слова: муниципальное управление, участие населения в развитии территорий, гражданский потенциал, перспективы развития местного самоуправления

В настоящей статье представлены результаты социологического исследования по теме «Социальная рациональность в сфере государственного и муниципального управления». Проведенный экспертный опрос отражает оценку проблем и условий развития местного самоуправления. Описано видение практиков перспектив гражданского участия в развитии территорий.

С начала реформ в местном самоуправлении прошло 10 лет. В 2003 г. начаты структурные преобразования в разделении полномочий между уровнями управления государственного и муниципального. Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определял механизмы и предметы ведения органов местного самоуправления. Предполагалось усиление гражданского потенциала в развитии территорий. Сегодня можно говорить о первых результатах, поскольку десять лет – это слишком мало в сравнении с двухсотлетним опытом гражданского участия в муниципальном управлении европейских стран.

Очевидным фактом стала растущая гражданская активность отдельных слоев населения в сохранении памятников культуры. Все активнее стали закрепляться традиции благоустройства придворовых территорий по инициативам жильцов. Заметнее тенденция взаимодействия бизнеса с органами муниципального управления по развитию спортивной инфраструктуры.

Гражданский или социальный потенциал жителей муниципальных образований имеет четко очерченное научное содержание. Он отражает способность населения оказывать влияние на принятие управленческих решений на местах. В ФЗ № 131 эти формы участия описаны. Закон всегда отстает от реальных практик, точнее сама жизнь его корректирует и обогащает прецедентами, которые далее через поправки развивают правовую базу. Таких изменений в этот закон внесено за десять лет уже более тысячи. К ним отнесены и методы включения общественного потенциала и формы непосредственного участия и механизмы стимулирования лидеров местных сообществ. Любопытно, каков вектор дальнейшего развития гражданского потенциала. Именно это и стало предметом исследования автора.

Проведенный экспертный социологический опрос в мае 2012 г. (экспертами стали ведущие специалисты органов муниципального управления Орловской области). Анкета содержала только открытые вопросы, то есть респонденты формулировали ответ самостоятельно. Содержание анкеты было сфокусировано на оценке основных перспектив гражданского потенциала в развитии территорий. Качественный анализ ответов респондентов позволил выделить общие тенденции в отношении к результатам реформирования местного самоуправления.

Основной тенденцией по результатам проведенного исследования следует отметить наметившийся перелом в отношении к участию граждан в местном самоуправлении. Преобладает позиция умеренного оптимизма в оценке созидательного потенциала местных сообществ. Это важно, поскольку отражает существенный сдвиг в сознании представителей органов муниципального управления. Проведенные ранее автором исследования (Ключникова, ОРАГС, 2009) показывали, что основной проблемой было неверие в возможность созидательных инициатив граждан со стороны органов управления (доминировала оценка «граждане обращаются только с критикой и просьбами»). В 2012 г. респонденты указывают на важность и необходимость такого вклада жителей, и главное на возможные перспективы. На вопрос анкеты: «Каковы, на Ваш взгляд, перспективы включения созидательного общественного потенциала в благоустройство и развитие территорий?» наиболее характерными ответами экспертов стала позиция убежденности в том, что «Активность общества, инициатива – главное в благоустройстве и развитии территорий». В Белгороде наработан значительный опыт привлечению жителей к благоустройству и тесного сотрудничества местных сообществ и органов муниципального управления. Жаль, что резонанс положительных практик слабо представлен в средствах массовой информации. Важно помнить о законах восприятия: «Сказанное один раз – не сказано ни разу». Трансляция лучшего опыта и важность гражданского участия в благоустройстве своего города – это важные компоненты реализации реформ в местном самоуправлении.

Второй характерной позицией стало отчетливое понимание основной проблемы гражданского потенциала в российских практиках местного самоуправления. Ею, конечно, остается недостаточный опыт участия местных сообществ в порождении инициатив и их реализации. Сохраняется неосведомленность, отсутствие правовых и экономических знаний у значительной части населения о механизмах взаимодействия общественного корпуса и органов управления на местах. Эксперты указывают на причины пробуксовывания: «Перспективное направление с большим потенциалом, что доказывает опыт США и Западной Европы, у нас уже появляются ТСЖ и т.п., но необходимо повышать гражданскую активность, правовую и экономическую грамотность граждан». Эта тенденция сохраняется без видимых подвижек на протяжении всех 10 прошедших лет реформирования. В отдельных регионах есть практики подготовки лидеров местного самоуправления на базе институтов дополнительного образования по правовым и экономическим программам. Однако и здесь видится важным широкое привлечение СМИ и современных возможностей информационной платформы, в том числе контента социальных сетей, с целью фокусирования на этой проблеме молодежи, как перспективного созидательного актора благоустройства и развития территорий.

Источники:

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 2003 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.glazychev.ru/bibliography/fz_131.htm (дата обращения 03.08.2009)