Государственное управление/2. Современные технологии управления

 

К.э.н. Суркова С.А.

ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет», Россия

Сущность концепции «e-government» (электронное правительство)

 

Переход к информационному обществу, которое «характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти» [1], ведет к коренному переосмыслению и структуры государственных служб.

Говоря об информационной модели государственного и муниципального управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации управленческих процессов в органах власти всех уровней и межведомственных взаимоотношений, о создании информационных систем и технологий, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами путем формирования и развития электронного правительства.

Термин «электронное правительство» и его синонимы: «электронное государственное управление», «электронное государство», «цифровое государство», «цифровое правительство» прочно вошли в современный лексикон и перестают быть специальными. Рассмотрим его значение.

В русском языке термин «электронное правительство» появился в результате прямого перевода английских слов electronic government (или e-government). В английском языке «government» обозначает не только правительство как центральный орган исполнительной власти, но и государство в целом, а electronic government относиться скорее к формам и методам деятельности органов государственной власти, чем к правительству как субъекту этой деятельности. В буквальном значении – это «электронное правление» или «электронное государственное управление».

Если обратиться к зарубежным определениям понятия «электронное правительство», то, например, в США и Великобритании исследователи понимают под «e-government» концепцию, направленную на повышение эффективности государства в целом. Данный подход предполагает трансформацию всего комплекса отношений государственного сектора с обществом [2].

Согласно трактовке Комитета по публичному менеджменту ОЭСР, «электронное правительство» рассматривается не только как средство решения политико-административных целей, но и как важный стимул их развития. В определении ОЭСР «электронное правительство» означает использование информационных технологий (ИТ) как инструмента для достижения лучшего правления. Его основная цель – с помощью технологий трансформировать структуры, операции и культуру управления. При этом подчеркивается, что электронное правительство обладает потенциалом для того, чтобы стать главным инструментом адаптации практики «хорошего управления». Акцент делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на том, как новые ИТ изменяют публичное управление, его внутреннюю структуру и отношения с обществом [3].

Итак, в научных исследованиях термин «электронное правительство» имеет несколько вариантов толкования. В узком смысле электронное правительство означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных и муниципальных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации). В широком смысле электронное правительство - это процесс создания общественной ценности с помощью внедрения ИТ в систему государственного и муниципального управления с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.

Концепция электронного правительства возникла в результате двух тенденций конца ХХ - начала ХХI вв.: широкомасштабного реформирования государственного и муниципального управления в целях повышения его социальной эффективности и развития современных информационных технологий.

Практические концептуальные основы электронного правительства раскрываются в направлениях его развития, совокупность которых определяет механизмы реализации принципов электронного правительства на практике. Так, Р. Хикс [4] выделяет три основных направления развития электронного правительства:

1.        Электронное администрирование (e-Administration) или переход на электронные методы управления, который предполагает оптимизацию внутренней работы органов госуправления.

2.        Электронное взаимодействие с гражданами (e-Citizens) и предоставление электронных услуг (e-Services) путем ориентации органов госуправления на максимальное удовлетворение потребностей граждан, что является центральным звеном в концепции электронного правительства.

3.        Развитие информационного общества (e-Society), посредством установления и развития на базе ИТ взаимодействия органов госуправления с организациями частного сектора, негосударственными и общественными организациями, а также другими институтами гражданского общества.

Общую архитектуру построения электронного правительства можно представить в виде схемы (Таблица 1) [5], в которой внутренние и внешние взаимодействия в электронном правительстве распределяются по пяти направлениям:

Таблица 1

Схема архитектуры электронного правительства

Взаимодействия

Информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействия

Направления взаимодействия

Цели взаимодействия

Внутреннее

(внутри и межведомственное взаимодействие)

Внутренняя правительственная сеть

Government to Government (G2G)

Обеспечение эффективности межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях управления для реализации государственных функций

Government to Employees (G2E)

Обеспечение внутренней эффективности и производительности государственных структур: снижение затрат и повышение эффективности администрирования

Внешнее

(взаимодействие органов государственного и муниципального управления с гражданами и организациями)

Представительство органов государственного и муниципального управления в сети Интернет

Government to Citizens (G2C)

Построение системы предоставления высококачественных услуг для граждан, легкой в поиске и использовании (принцип «единого окна»)

Government to Business (G2В)

Снижение нагрузки на бизнес за счет исключения сбора дублирующих данных и более эффективного использования ИТ электронного бизнеса для взаимодействия

Government to Nonprofit (G2N)

Установление информационных и партнерских взаимосвязей между правительственными структурами и некоммерческими организациями в целях развития информационного общества

 

1)        G2G (Government to Government) - горизонтальное и вертикальное взаимодействие государственных и муниципальных структур;

2)        G2E (Government to Employees) - обеспечение взаимодействия государственных (муниципальных) служащих;

3)        G2C (Government to Citizens) - взаимодействие государственных (муниципальных) органов с гражданами;

4)        G2В (Government to Business) - взаимодействие государственных (муниципальных) органов с бизнес-структурами;

5)        G2N (Government to Nonprofit) - взаимодействие государственных (муниципальных) органов с некоммерческими организациями.

Таким образом, электронное правительство – это способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных (муниципальных) услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной (муниципальной) власти и государственным (муниципальным) чиновникам при котором личное взаимодействие между государством (муниципалитетом) и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

 

Литература:

1.   Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 212-Пр // Российская газета. 16 февраля 2008 г.

2.   Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Информационный менеджмент. Сер. 8. 2005. Вып. 2 (№ 16). С. 123.

3.   Григорьев П.В. Основные подходы к понятию электронного правительства // Open-government: Центр технологий электронного правительства. URL: http://open-gov.ru.

4.   Хикс Р. Возможности электронного правительства для развивающихся стран (англ.) [Heeks R. Understanding e-Governance for Development // E- Government Working paper Series. Institute for Development Policy and Management, University of Manchester, 2001]. URL: http://www.sed.manchester.as.uk.

5.   Голубева А.А. Электронное правительство… С. 126, 127.