Государственное управление/2. Современные технологии
управления
К.э.н. Суркова С.А.
ФГБОУ ВПО «Курганский
государственный университет», Россия
Сущность концепции «e-government»
(электронное правительство)
Переход к информационному
обществу, которое «характеризуется высоким уровнем развития информационных и
телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами,
бизнесом и органами государственной власти» [1], ведет к коренному
переосмыслению и структуры государственных служб.
Говоря об информационной
модели государственного и муниципального управления, следует понимать, что,
прежде всего, речь идет об информатизации управленческих процессов в органах
власти всех уровней и межведомственных взаимоотношений, о создании
информационных систем и технологий, способных поддерживать все функции
взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами
путем формирования и развития электронного правительства.
Термин «электронное правительство» и его синонимы:
«электронное государственное управление», «электронное государство», «цифровое
государство», «цифровое правительство» прочно вошли в современный лексикон и
перестают быть специальными. Рассмотрим его значение.
В русском языке термин
«электронное правительство» появился в результате прямого перевода английских
слов electronic government (или e-government). В английском языке «government»
обозначает не только правительство как центральный орган исполнительной власти,
но и государство в целом, а electronic government относиться скорее к формам и
методам деятельности органов государственной власти, чем к правительству как
субъекту этой деятельности. В буквальном значении – это «электронное правление»
или «электронное государственное управление».
Если
обратиться к зарубежным определениям понятия «электронное правительство», то,
например, в США и Великобритании исследователи понимают под «e-government»
концепцию, направленную на повышение эффективности государства в целом. Данный
подход предполагает трансформацию всего комплекса отношений государственного
сектора с обществом [2].
Согласно
трактовке Комитета по публичному менеджменту ОЭСР, «электронное правительство»
рассматривается не только как средство решения политико-административных целей,
но и как важный стимул их развития. В определении ОЭСР «электронное
правительство» означает использование информационных технологий (ИТ) как
инструмента для достижения лучшего правления. Его основная цель – с помощью
технологий трансформировать структуры, операции и культуру управления. При этом
подчеркивается, что электронное правительство обладает потенциалом для того,
чтобы стать главным инструментом адаптации практики «хорошего управления».
Акцент делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на
том, как новые ИТ изменяют публичное управление, его внутреннюю структуру и
отношения с обществом [3].
Итак, в
научных исследованиях термин «электронное правительство» имеет несколько
вариантов толкования. В узком смысле электронное
правительство означает
использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных и муниципальных органов власти (в оказании услуг населению и
бизнесу, организации государственных и муниципальных закупок, осуществлении
финансовых операций, получении и предоставлении информации). В широком
смысле электронное правительство - это процесс создания
общественной ценности с помощью внедрения ИТ в систему государственного и
муниципального управления с целью оптимизации управления, улучшения качества
обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.
Концепция
электронного правительства возникла в результате двух тенденций конца ХХ - начала ХХI
вв.: широкомасштабного реформирования государственного и муниципального
управления в целях повышения его социальной эффективности и развития
современных информационных технологий.
Практические
концептуальные основы электронного правительства раскрываются в направлениях
его развития, совокупность которых определяет механизмы реализации принципов
электронного правительства на практике. Так, Р. Хикс [4] выделяет три основных
направления развития электронного правительства:
1.
Электронное
администрирование (e-Administration)
или переход на электронные методы управления, который предполагает оптимизацию
внутренней работы органов госуправления.
2.
Электронное
взаимодействие с гражданами (e-Citizens) и предоставление электронных услуг (e-Services) путем ориентации органов
госуправления на максимальное удовлетворение потребностей граждан, что является
центральным звеном в концепции электронного правительства.
3.
Развитие информационного
общества (e-Society), посредством
установления и развития на базе ИТ взаимодействия органов госуправления с
организациями частного сектора, негосударственными и общественными
организациями, а также другими институтами гражданского общества.
Общую
архитектуру построения электронного правительства можно представить в виде
схемы (Таблица 1) [5], в которой внутренние и внешние взаимодействия в
электронном правительстве распределяются по пяти направлениям:
Таблица
1
Схема архитектуры
электронного правительства
Взаимодействия |
Информационно-коммуникационная
инфраструктура, обеспечивающая взаимодействия |
Направления
взаимодействия |
Цели взаимодействия |
Внутреннее (внутри и межведомственное взаимодействие) |
Внутренняя правительственная сеть |
Government to
Government (G2G) |
Обеспечение эффективности межведомственного
взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях управления для
реализации государственных функций |
Government to
Employees (G2E) |
Обеспечение внутренней эффективности и
производительности государственных структур: снижение затрат и повышение
эффективности администрирования |
||
Внешнее (взаимодействие органов государственного и
муниципального управления с гражданами и организациями) |
Представительство органов государственного и
муниципального управления в сети Интернет |
Government to
Citizens (G2C) |
Построение системы предоставления
высококачественных услуг для граждан, легкой в поиске и использовании
(принцип «единого окна») |
Government to
Business (G2В) |
Снижение нагрузки на бизнес за счет исключения
сбора дублирующих данных и более эффективного использования ИТ электронного
бизнеса для взаимодействия |
||
Government to
Nonprofit (G2N) |
Установление информационных и партнерских
взаимосвязей между правительственными структурами и некоммерческими
организациями в целях развития информационного общества |
1)
G2G (Government to Government)
-
горизонтальное и вертикальное взаимодействие государственных и муниципальных
структур;
2)
G2E (Government to Employees)
-
обеспечение взаимодействия государственных (муниципальных) служащих;
3)
G2C (Government to Citizens)
-
взаимодействие государственных (муниципальных) органов с гражданами;
4)
G2В (Government to
Business) - взаимодействие
государственных (муниципальных) органов с бизнес-структурами;
5)
G2N (Government to Nonprofit)
-
взаимодействие государственных (муниципальных) органов с некоммерческими
организациями.
Таким образом, электронное правительство – это
способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора
государственных (муниципальных) услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям
государственной (муниципальной) власти и государственным (муниципальным)
чиновникам при котором личное взаимодействие между государством
(муниципалитетом) и заявителем минимизировано и максимально возможно
используются информационные технологии.
Литература:
1. Стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации: Распоряжение
Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 212-Пр // Российская
газета. 16 февраля 2008 г.
2. Голубева А.А.
Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского
университета. Информационный менеджмент. Сер. 8. 2005. Вып. 2 (№ 16). С. 123.
3. Григорьев П.В. Основные
подходы к понятию электронного правительства // Open-government:
Центр технологий электронного правительства. URL: http://open-gov.ru.
4. Хикс Р. Возможности
электронного правительства для развивающихся стран (англ.) [Heeks R. Understanding e-Governance for Development // E- Government
Working paper Series. Institute for Development Policy and Management,
University of Manchester, 2001]. URL: http://www.sed.manchester.as.uk.
5. Голубева А.А.
Электронное правительство… С. 126, 127.