Государственное управление/4.Подготовка государственных служащих.

К. с. н. Дергачев С.В.

Поволжский государственный технологический университет, Россия

Инновации в профессиональной подготовке

кадров региональной государственной гражданской службы

Одной из основных целей федеральной программы реформирования
и развития системы государственной службы Российской Федерации является формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развития гражданского общества и инновационной экономики. Для достижения данной цели необходимо решение двух взаимосвязанных задач - внедрение
в практику работы государственных органов современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы, а также повышение эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих.

В условиях формирования и развития в Российской Федерации информационного общества высокий уровень профессионального развития кадров государственного управления достигается, в том числе, применением инновационных образовательных и обучающих технологий
в профессиональной подготовке региональных чиновников. В субъектах Российской Федерации принимаются меры по повышению качества профессионального обучения государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), внедрения в учебный процесс современных образовательных технологий в целях повышения профессионализма и компетентности кадров. Показателен в этом отношении опыт Республики Марий Эл. В этом субъекте Российской Федерации утверждена Концепция активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл. Реализация мероприятий названной Концепции позволила достичь следующих основных результатов:

1. Существенно расширилась учебно - методическая база дополнительного профессионального образования гражданских служащих, стал более рационально использоваться инновационной потенциал образовательных организаций, расположенных на территории республики. В 2010 - 2012 г.г. активное участие в профессиональном обучении региональных управленцев принимали Марийский государственный университет (МарГУ), Поволжский государственный технологический университет (ПГТУ), Межрегиональный открытый социальный институт (МОСИ), Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса.

В результате совместной работы образовательных организаций
и государственных органов республики за три последних года разработаны
и реализованы 14 новых программ повышения квалификации гражданских служащих, имеющих инновационную содержательную и/или технологическую направленность. За этот период каждый второй региональный чиновник прошел обучение по данным программам. Сложилась практика, когда республиканские государственные органы во взаимодействии
с образовательными организациями организуют обучение служащих
по программам повышения квалификации полностью адаптированным к целям, функциям и задачам конкретного государственного органа.

2. Образовательные и научные организации республики стали принимать более активное участие в методическом сопровождении профессионального обучения гражданских служащих непосредственно в государственных органах. Так, на основе проведенного учеными республики комплексного научного исследования «Методологические и правовые основания внедрения инновационных подходов к профессиональному обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл» (2010 г.), государственные органы получили практические рекомендации по внедрению в практику профессионального обучения служащих новых современных электронных, компьютерных, web-ориентированных технологий, а также системы on-line обучения. Научными коллективами разработаны и направлены
в государственные органы 7 учебно-методических пособий, среди которых: «Базовый компьютерный инструментарий государственного гражданского служащего (Практикум)» и «Формирование и организация функционирования
в государственных органах Республики Марий Эл виртуальной школы государственной гражданской службы».

3. Более серьезное внимание стало уделяться профессиональной подготовке гражданских служащих в сфере информационной культуры
и компьютерной грамотности, что составило основу для последующей реализации инновационных форм и технологий их профессионального развития. В 2010 - 2012 г.г. 216 гражданских служащих прошли повышение квалификации по обучению современным информационным технологиям государственного управления. Кроме того, в практике профессионального обучения кадров стали применяться обучающие семинары по применению
IT - технологий непосредственно на служебном месте с участием специализированных компьютерных фирм. Кроме того, развитию профессиональных знаний, умений и навыков служащих в этой сфере способствовало получение ими дополнительного профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий. Так, в течение трех лет на основе указанных технологий каждый седьмой служащий повышал свою квалификацию без отрыва от гражданской службы.

4. В течение 2010 - 2012 г.г. произошли позитивные перемены
в системе внутриорганизационного обучения персонала государственных органов. На основе положений Концепции государственные органы перестроили систему профессионального обучения кадров, отдавая приоритет современным компьютерным, web-ориентированным обучающим технологиям, В интересах профессионального развития кадров сегодня активно используются Интернет и иные инновационные технологии: видео - и оn-line-семинары, видеолекториумы, видеоконференции, тренинги, мастер-классы
и др. В настоящее время в большинстве государственных органов занятия
в системе аппаратной учебы гражданских служащих проводятся
с применением технологии мультимедийной презентации. В отдельных министерствах в интересах профессионального развития кадров активно используется локальная компьютерная сеть, в которой размещаются профессионально значимые учебные и методические материалы.

Результатом реализации мероприятий Концепции стало формирование
в республике инновационной модели профессионального обучения гражданских служащих, а в государственных органах - виртуальной школы государственных служащих. Вместе с тем активизации этой деятельности препятствуют консерватизм и косность мышления, как отдельных руководителей, так и значительного числа (около 20%) самих гражданских служащих, а также недостаточная развитость программно-технологической инфраструктуры. Ответом на эти вызовы должно стать формирование дополнительных управленческих механизмов и воздействий на процессы инновирования профессиональной подготовки региональных управленцев.
В организационно - управленческом плане возможным продолжением работы по внедрению инноваций в профессиональное обучение и профессиональное развитие региональных гражданских служащих считали бы утверждение
в субъекте Российской Федерации соответствующего стандарта. На наш взгляд, такой стандарт мог бы включать следующие позиции (см. таблицу).

Таблица

Стандарт

деятельности государственных органов

по внедрению инноваций в профессиональное обучение государственных гражданских служащих

Наименование показателя

Минимальное значение показателя

I. Использование инновационных технологий в дополнительном профессиональном образовании (ДПO) гражданских служащих

1	Доля гражданских служащих, получивших ДПO по дистанционной форме без отрыва от гражданской службы, в процентах от общего количества служащих обученных в текущем году	20
2	Доля гражданских служащих категории «руководители», получивших ДПO по дистанционной форме без отрыва от гражданской службы, в процентах от общего количества гражданских служащих этой категории обученных в текущем году	33
3.	Доля гражданских служащих, получивших ДПO, по инновационным образовательным программам, в процентах от общего количества служащих обученных в текущем году	50
4.	Доля гражданских служащих категории «руководители», получивших ДПO по инновационным образовательным программам, в процентах от общего количества гражданских служащих этой категории обученных в текущем году	50
5.	Доля гражданских служащих, состоящих в кадровых резервах различных видов, получивших ДПО по образовательным программам инновационной направленности, включая обучение по дистанционной форме, в процентах от общего количества гражданских служащих этой категории обученных в текущем году	100
6.	Доля гражданских служащих, освоивших новые профессиональные компетенции по результатам обучения по программам ДПО, в процентах от общего количества служащих обученных в текущем году	20
7.	Доля гражданских служащих получивших ДПО, предложения которых приняты к внедрению в государственном органе для совершенствования финансовых правовых, организационных и кадровых и др. механизмов управления, в процентах от общего количества служащих обученных в текущем году	10

II. Использование инновационных технологий в профессиональном обучении гражданских служащих непосредственно в государственном органе

8.	Проведено занятий в системе аппаратной учебы гражданских служащих инновационной направленности, в процентах от общего количества проведенных занятий	33
9.	Доля гражданских служащих, прошедших профессиональное обучение в текущем году с использованием новых современных электронных, компьютерных, web-ориентированных образовательных технологий, а также системы on-line обучения, в процентах от общей численности гражданских служащих	25
10.	Доля гражданских служащих из числа лиц, впервые принятых на гражданскую службу Республики Марий Эл, прошедших ежегодную профессиональную подготовку по специальным 48-часовым адаптационным программам обучения, в процентах от общей численности гражданских служащих, впервые принятых на гражданскую службу в текущем году	75
11.	Доля занятий в системе профессионального обучения гражданских служащих, проведенных в текущем году с использованием инновационной обучающей технологии «Виртуальная школа государственных служащих», в процентах от общего количества проведенных занятий	20

Как представляется, минимальное значение показателей, представленных в таблице, может быть использовано на начальном этапе внедрения
и реализации предлагаемого стандарта.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261
«О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ», 16.03.2009, № 11, ст. 1277.

2. Распоряжение Президента Республики Марий Эл от 2 марта 2010 г.
№ 41-рп «Об утверждении концепции активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы)» //Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2010, № 4, ст. 172.

3. Дергачев С.В. Инновационные тренды в профессиональном обучении государственных гражданских служащих //Вестник Марий Эл, № 4 (46), 2011, с. 59-66.