Исторический опыт разработки и реализации государственной образовательной политики Российской Федерации в 2000-х гг.

Н.А.Григорьева, доктор исторических наук, профессор,

Российский университет дружбы народов

 Государственная политика в сфере образования является сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства. Формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в общественном сознании те ценностные ориентации, которые нормируют, задают этические основы общественных отношений в каждый период исторического развития.

В 2000 году была принята «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» [1]. Это основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, предписывающий стратегию и основные направления его развития. Доктрина определила цели обучения и воспитания, пути их достижения, ожидаемые ре­зультаты государственной образовательной политики на период до 2025 года.

Стратегические цели образования тесно увязывались с проблемами развития российского общества, включая:

- создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

- укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

- кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» (ст.1 п.2) отмечается, что «организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти Российской Федерации». Она определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Первая такая программа была подготовлена Министерством образования еще в 1993 году. И хотя она не была утверждена законодателями, основные ее положения легли в основу деятельности органов управления образованием и собственно образовательных учреждений. На ее основе разрабатывались региональные и муниципальные программы развития образования. Однако, как правило, это были ведомственные программы, рассчитанные на провозглашенное реформаторами первой волны бескризисное развитие страны в рамках формирующегося нового общественно-политического уклада.

В апреле 2000 года Федеральное собрание приняло Федеральную программу развития образования в Российской Федерации [2]. Программа определяла не только стратегию приоритетного развития системы образования, но и меры по ее реализации. Основные мероприятия программы были направлены на обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства; формирование новых экономических механизмов развития системы образования; введение и реализацию преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ различных уровней и направлений образования; внедрение информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных; совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Отдельной строкой  в Федеральный закон, был включен эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №224 от 23.03.2001 «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» начал осуществляться 1 сентября 2001 года. В нем приняли участие 73 региона, около 2000 общеобразовательных учреждений, около 100 тысяч учащихся, 7 тысяч педагогических работников. В ходе эксперимента проводилась апробация учебников, базисного учебного плана, педагогических технологий, отрабатывалась новая организационная форма профильного обучения. Впервые  в РФ проводился мониторинг с участием 100 тысяч учащихся, 7 тысяч педагогов, 46 тысяч родителей. Его специфика потребовала создания новых форм и содержания, оригинальных методик и инструментария. Результаты мониторинга дали материал для введения  инновационных направлений в практику работы всех школ России. Начавшись с ручной обработки результатов и почтовой рассылки материалов, в течение трех лет мониторинг стал осуществляться в электронном режиме. Сейчас это достаточно хорошо отлаженная организационно–технологическая система, позволяющая изучать различные вопросы модернизации и функционирования системы общего образования непосредственно в общеобразовательных учреждениях.

Федеральная программа развития образования  предусматривала и другие мероприятия по совершенствованию системы образования, его ресурсному и кадровому обеспечению, повышению качества и эффективности образовательного процесса.

В 2001-2002 гг. педагогическая общественность, специалисты органов управления образованием активно обсуждали вопрос обеспечения доступности отечественного образования, повышения его качества и эффективности. В марте-апреле 2002 года на зональных совещаниях работников образования всех федеральных округов была рассмотрена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. С учетом обсуждения уже 25 мая Министром образования Российской Федерации В.М. Филипповым был  подписан приказ о реализации плана действий Минобразования России на 2002-2004 годы по реализации Концепции [3].

План предусматривал целый комплекс мероприятий по обеспечению государственных гарантий доступности качественного образования, созданию условий для повышения качества общего и профессионального образования, формированию эффективных экономических отношений в системе образования, улучшению качественного состава педагогических кадров. Предполагалось совершенствование практики управления развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной деятельности.

К середине 2000-х гг. стабилизация в социально-экономической сфере позволила Правительству Российской Федерации запланировать более масштабные, прежде всего с точки зрения управления и финансирования, мероприятия по модернизации системы российского образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы [5], которая стала основой Приоритетного национального проекта «Образование» (2006-2009 гг).

В нацпроекте было заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых, внедрение в массовую практику новых управленческих механизмов и подходов.

На развитие субъектов РФ особое влияние оказало направление нацпроекта «Комплексная модернизация региональных систем образования», введенное с 2007 года:. Его основная цель - предоставить всем школьникам, независимо от места жительства, возможность получить качественное общее образование. Условия конкурса предусматривали строгое выполнение регионами- победителями своих заявочных обязательств по введению новых экономических механизмов (нормативного бюджетного финансирования и отраслевой системы оплаты труда), созданию региональной системы оценки качества образования и развитию сети образовательных учреждений, расширению общественного участия в управлении школами[6].

Сегодня уже можно говорить о вполне реальных эффектах государственной образовательной политики. В первую очередь были задействованы новые экономические механизмы, позволившие связать заработную плату педагогов с качеством, результативностью труда. При оценке качества образования стали учитываться не только результаты обученности школьников, но и влияние учебно-воспитательного процесса, организованного в школе на здоровье детей и на их успехи в социализации и адаптации к требованиям современного общества. К системным эффектам реализации комплексного проекта модернизации образования также можно отнести: повышение уровня экономической эффективности расходов на образование; мотивацию учителей на повышение квалификации, на овладение современными образовательными технологиями; открытость образовательного учреждения для потребителя образовательных услуг и социальных партнеров; развитие конкуренции в системе образования.

Масштаб, результаты и эффекты ПНПО, положительное общественное мнение о мероприятиях проекта являются лучшим доказательством  правильности и эффективности государственной стратегии модернизации системы образования.

В 2011 году началась реализация Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61.

Планируется реализация ФЦПРО в два этапа. В результате выполнения первого этапа (2011 - 2013 гг.) будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий. Результатом реализации мероприятий на втором этапе (2014 - 2015 гг.) будет массовое внедрение всех утверждённых по итогам выполнения первого этапа ФЦПРО успешных моделей и механизмов, наличие новой инфраструктуры в образовательной среде.

В выполнении этой государственной программы заинтересовано все общество. Очевидно, что решение задачи обеспечения долгосрочной конкурентоспособности России в современном мире в определяющей степени связано с качеством образования.

Литература

1.     О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 751 от 4 октября 2000 года. URL: http://do.isiorao.ru/document/postanovlenie%20o%20nacdoctrine.php (дата обращения 16.08.2012)

2.     Федеральная программа развития образования. Приложение к Федеральному закону «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ //Российская газета. 10 апреля. 2000. http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/51_fz_pril.htm (дата обращения 16.08.2012)

3.     О плане действий Минобразования России на 2002-2004 годы по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: приказ Минобразования РФ от 20 мая 2002 г. N 1831  (с изменениями от 23 июля 2002 г.)// URL: http://base.garant.ru/1588845/  (дата обращения 23.08.2012)

4.     Открытое письмо работников образования президенту российской федерации В.В.Путину// Образование и общество: научный информационно-аналитический журнал. №2 2003 http://www.jeducation.ru/3_2002/message.htm (дата обращения 16.08.2012)

5.     О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 – 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г.№ 803//СЗ РФ.2006.№ 2. Ст. 186.

6.     Модернизация региональных систем образования// http:// old.mon.gov.ru/ pro/ pnpo/ reg/ (дата обращения 16.08.2012)

7.      Итоги реализации в 2011 году Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы//  http:// old.mon.gov.ru/ files /materials/ 9245/ itogi.fcpro- 2011.pdf (дата обращения 16.08.2012)