Диалог власти и религиозных организаций России о проблемах школьного образования в 1990- 2000-х гг.

Симонова Мария Александровна, канд. пед. н.

Российский университет дружбы народов

Конфессиональная политика российского государства в сфере образования имеет значительные, но противоречивые традиции. В 1990-х гг. активно формировалась нормативно- правовая основа для взаимодействия государства и религиозных организаций [4; 5].

Так, в 1990 году был принят Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», в котором при сохранении неконфессионального характера государства подчеркивалось позитивное отношение к деятельности религиозных конфессий. Соответствующие нормы нашли свое отражение в Конституции 1993 года. В Российской Федерации как светском государстве никакая религия не могла устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения были отделены от государства и равны перед законом. Каждому гарантировалась свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Кроме того, была предусмотрена возможность освобождения от военной службы по религиозным основаниям, которая получила реальное воплощение после принятия закона об альтернативной службе в 2002 году.

Активная деятельность конфессий привела к принятию в 1997 году нового закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», который заменил предыдущий. Несмотря на возражения либеральных политических сил против отдельных положений нового закона, закон был принят Государственной думой и одобрен Советом Федерации. В новом законе подчеркивалась особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры и утверждалось, что иные другие религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Закон разделил религиозные объединения на два типа – религиозные организации и религиозные группы. Он определил необходимость и порядок регистрации религиозных организаций.

Совместно с религиозными объединениями государство сотрудничает с традиционными религиозными организациями. В соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудничество развивается в сфере духовно-нравственного, патриотического и правового воспитания детей и молодежи, в сфере образования. Государство взаимодействует с традиционными религиозными организациями при разработке содержания государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебных и учебно-методических пособий по образовательным предметам гуманитарного характера с целью учета духовно-нравственных и культурных ценностей народов России; содействует традиционным религиозным организациям в создании и деятельности образовательных учреждений; обеспечивает религиозным организациям правовые возможности деятельности, способствующей реализации прав граждан на религиозное образование; сотрудничает с традиционными религиозными организациями в обеспечении защиты прав и интересов детей и их родителей в образовательном процессе, осуществляемом в образовательных учреждениях, в том числе права на нормальное физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное развитие детей в соответствии с убеждениями, в том числе, религиозными, их родителей, при условии, что эти убеждения не влекут действий, противоречащих федеральным законам.

Одним из основных направлений взаимодействия религиозных организаций с государством является сфера образования, т.к. именно образованию присуща воспитательная и ценностно-мировоззренческая функция, которая формирует ценностные ориентации и поведение индивида в обществе. В современном мире развиваются государства, в которых отсутствует религиозное образование в государственных школах. Интересен опыт стран, которые системно организуют и контролируют неконфессиональное религиозное образование, в том числе в тесном сотрудничестве с церковью (например, Швеция, Великобритания). Значимыми для исследования являются данные о практике развития конфессионального образования, предусмотренного законодательно в том или ином варианте (например, в Греции, Италии, Австрии).

В то же время религиозный аспект школьного образования вызывает серьезные общественные дискуссии.

Существует несколько подходов к данному вопросу.

Радикальный подход заключается в полном отказе от всякого присутствия религии в школе. Его сторонники требуют последовательного применения положения Конституции об отделении церкви от государства.

Традиционный подход предусматривает сохранение ситуации, существовавшей в 1990-е годы, при которой предметы, рассказывающие о религии, отсутствовали в обязательной школьной программе и могли изучаться лишь факультативно. Сторонники данного подхода обращают внимание на необходимость последовательного нейтралитета государства в церковной сфере.

Модернизационный подход заключается в возможности преподавания в качестве обязательного курса «Истории религий», составленного с культурологических позиций. Его сторонники указывают на то, что этот предмет органично впишется в школьную программу и не вызовет межрелигиозных конфликтов в школе. Они также не исключают возможности присутствия церкви в школе на факультативной основе.

Конфессиональный подход предусматривает введение в средней школе уроков религиозной (духовной) культуры, которые являются обязательными и могут заменяться для желающих уроками этики. Его сторонники считают, что данный предмет носит культурологический характер, утверждают, что обучающимся необходимо получить подробную и достоверную информацию о конфессиях, к которым принадлежали их предки.

Позиция руководства страны по отношению к вопросу религиозного образования в средней школе в течение длительного времени носила неопределенный характер, что давало возможность всем заинтересованным сторонам апеллировать к нему за поддержкой.

В 2000-х гг. российская власть, не принимая конфессиональный подход, также не определила четкого отношения к аргументам сторонников модернизированного подхода и склонна к сохранению статус-кво. Наиболее важным моментом в разрешении данного вопроса стало обращение лидеров традиционных религиозных общин РФ к президенту России по вопросу о преподавании религиозной культуры в школах [8, с.1-2]. В своем обращении лидеры традиционных конфессий обратили внимание главы государства на важность наличия в школьной системе образования духовно-нравственного компонента и выразили желание принимать самое активное участие в работе по подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и в разработке учебных программ и методических пособий по преподаванию истории и культуры традиционных религий России.

Реакцией со стороны президента РФ на обращение лидеров традиционных конфессий стало проведение в июле 2009 г. совещания по вопросам религиозного образования и введения института армейского духовенства, прошедшем под его председательством [9]. По итогам встречи удалось выработать следующие решения в области преподавания в школах России основ религиозной культуры и светской этики:

· в 18 субъектах федерации проведен эксперимент по преподаванию основ религиозной культуры в качестве обязательного предмета в рамках духовно-нравственного компонента;

· предусматривается три варианта выбора учениками на добровольной основе и с согласия родителей изучения предмета в рамках духовно-нравственного компонента: предлагается на выбор изучение основ православной культуры, основ мусульманской культуры, основ иудаизма или буддизма. Если обучающиеся захотят изучать многообразие российской религиозной жизни то для них предлагается разработать новый курс - историю традиционных крупнейших конфессий России, а если никто не имеет определённых религиозных убеждений, то им предлагается право изучать основы светской этики; внутри нового учебного курса будет три модуля: история и основы культуры одной из традиционных религий (православие, ислам, буддизм, иудаизм); история основных 10 мировых религий; основы светской этики. Школьники смогут сами выбрать, по какому из трех модулей будут проходить обучение. Обучение в рамках этих модулей будет обязательным; преподавать предметы в рамках духовно-нравственного воспитания должны будут светские педагоги, но при этом с необходимостью будет учтен обширный опыт методических, концептуальных и иных разработок, накопленный традиционными конфессиями России.

Государство определилось по одному из важных вопросов церковно-государственных отношений, в рамках которого достаточно долгий период времени не удалось достигнуть компромисса и дебаты не прекращаются до сих пор. Решением Президента была определена дальнейшая стратегия развития светской системы школьного образования в направлении духовно-нравственного воспитания. Используя ресурс религиозных объединений государство надеется решить непростой вопрос о духовно-нравственных идеалах, принципах, патриотизме и моральных нормах в современных условиях.

На процесс активной интеграции религиозных организаций в систему школьного образования оказывало немаловажное влияние изменение государственной политики в области духовной безопасности, положение о которой содержалось в разработанной концепции национальной безопасности, утвержденной 10 января 2000 г. С этого времени появляется ряд официальных документов определяющих направление духовного развития страны, среди них Доктрина информационной безопасности РФ, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», федеральная целевая программа «Формирование установок толерантности сознания в профилактике экстремизма в российском обществе» [2]. В 2008 г. принимается новая Стратегия национальной безопасности России до 2020 г., в которой подчеркивается важность сохранения и укрепления духовных ценностей граждан, культурного и духовного наследия, исторических традиций и памяти [10]. Для решения задач в области обеспечения национальной безопасности признается важность создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России.

Политика государства в области укрепления духовной безопасности государства и возрождения духовно-нравственного воспитания создает для религиозных организаций возможность участвовать в этом процессе и упор делается на систему школьного образования, которая напрямую влияет на социализацию личности.

Государством накоплен значительный опыт взаимодействия с религиозными организациями. Эти отношения, как правило, строятся на взаимовыгодной основе. Государство заинтересовано в активизации участия конфессий в моральном воспитании россиян в духе уважения традиций и толерантности. В свою очередь, конфессии рассматривают государство как партнера, способного обеспечить эффективную защиту интересов верующих, оказать содействие в реализации различных программ, направленных на улучшение условий их деятельности. Организован серьезный конструктивный диалог посредством деятельности Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве России, Государственной думы, Совета Федерации, Общественной палаты. Этот диалог направлен на достижение общих целей в духе согласия и компромисса.

Среди существующих проблем государственно-конфессиональных отношений можно назвать вопросы о месте религии в средней школе, о содействии благотворительной деятельности, об эффективном сочетании противодействия экстремизму в образовательных учреждениях и защиты прав и законных интересов верующих.

Значительную роль в их решении может сыграть обращение как к позитивному национальному, так и международному опыту, осмысленному с учетом исторических традиций и современного состояния российского общества. В настоящее время и государством, и основными религиозными конфессиями России осознается необходимость конструктивного сотрудничества в различных сферах деятельности при сохранении самостоятельности каждого из участников диалога.

Список литературы:

1. Выступление министра образования и науки Российской Федерации А. А. Фурсенко на ХVII Международных Рождественских образовательных чтениях [Электронный ресурс]/ Русская Православная Церковь. Официальный сайт Московского Патриархата. Режим доступа: http:// www.patriarchia.ru /db/ text/ 561193.html.

2. Доктрина информационной безопасности РФ: утверждена Указом президента РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-189 [Электронный ресурс] / Совет Безопасности России. Официальный сайт. Режим доступа: http:/ /www.scrf.gov.ru/ documents/5.html.

3. О ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № МОН-П-2941: письмо министра образования и науки Фурсенко А. А. президенту РФ Медведеву Д. А. [Электронный ресурс]/ Вера и время. Религиозные ценности и современная система образования. Режим доступа http://www.verav.ru/common/message.php?table=news&num=6648.

4. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ [Электронный ресурс]/ Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/03/05/obrazovanie-relagia-dok.html.

5. О свободе совести и религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 г. №125-ФЗ [Электронный ресурс]/ Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/03/05/obrazovanie-relagia-dok.html.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений): федеральный закон Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. N 14-ФЗ [Электронный ресурс]/ Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/03/05/obrazovanie-relagia-dok.html

7. Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования: приказ № 686 от 2.03.2000 г. министра образования России В.М. Филиппова [Электронный ресурс] / Социально-гуманитарное и политологические образование. Портал гуманитарное образование. Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/18350.

8. Обращение лидеров традиционных религиозных общин РФ к президенту России Дмитрию Медведеву по вопросу о преподавании религиозной культуры в школах [Электронный ресурс]/ Справочно-информационный интернет-портал «Религия и СМИ». Режим доступа: http://www.religare.ru/2_66919.html.

9. Стенографический отчёт о совещании по вопросам преподавания в школах основ религиозной культуры и светской этики и введения в Вооружённых Силах Российской Федерации института воинских и флотских священнослужителей от 21 июля 2009 года [Электронный ресурс]/ Президент России. Официальный сайт. Режим доступа: http://kremlin.ru/appears/2009/07/21/1740_ type63376type63381_ 220032.shtml.

10. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 [Электронный ресурс]/ Совет Безопасности России. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html.