Ю. В. Коган, аспирант
Институт социального образования
Уральский государственный педагогический
университет (г. Екатеринбург)
Проблемы развития образования в
регионе
Региональная
система образования являет собой совокупность взаимодействующих преемственных
образовательных программ и государственных
образовательных стандартов с учетом специфики конкретного региона.
Существующие
в современном образовании направления развития, отражают общемировые тенденции,
которые характеризуются такими разнонаправленными процессами как глобализация,
предполагающая интеграцию российского образования в европейское образовательное
пространство, и регионализация, учитывающая образовательные и культурные
потребности и возможности регионов.
Под
глобализацией мы понимаем процесс
всевозрастающего воздействия различных факторов международного значения, например, тесных
экономических и политических связей, культурного и информационного обмена на
социальную действительность. Регионализация
– это процесс перераспределения властных компетенций, передача функций на региональный уровень, возникновение
региональных объединений.
Данные
процессы носят противоречивый характер, так как процесс глобализации
ориентирован на стандартизацию образовательной системы в целом, а процесс
регионализации определяется, прежде всего, исторических ходом развития
конкретного региона, экологической составляющей, обеспечивающей хозяйственное
воспроизводство ресурсов жизнеобеспечения.
Общегосударственное значение развития
системы образования в Российской Федерации напрямую зависит от эффективности ее
работы, от нового поколения, которое
придет завтра строить инновационную экономику, формировать внутреннюю и
внешнюю политику государства, создавать социально-культурную основу
современного общества[1].
Развитие системы образования - это процесс
совершенствования и обновления приведение её в соответствие с новыми
современными требованиями и нормами, техническими условиями и показателями
качества.
Потребность в модернизации содержания
образования обусловлена рядом факторов, это: глубокие изменения
социально-экономической ситуации в стране; системы школьного образования; изменение
задач школы и роли учителя (ориентация в направлении социализации учащихся); увеличение
факторов риска в образовательной среде и ухудшение здоровья учащихся; информатизация
общества, которая прекращает использование учителя как единственный источник
информации для учащихся, и создает неуправляемые информационные потоки, негативно сказывающиеся на детской психике и сознании;
социализация учащихся, как в школе, так и за ее пределами.
Основополагающими, приоритетными задачами в области
образовательной политики государства являются: преодоление дифференциации качества
образования, снижения качества кадрового потенциала; формирование полноценной
системы оценки качества образования; замена неэффективной системы
финансирования современными методами финансирования и бюджетирования.
Модернизация образования закреплена в
Федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС)[5]. Они
представляют собой комплекс требований для образовательных учреждений, имеющих
государственную аккредитацию, в ходе реализации общего образования. ФГОС
включают в себя требования: к структуре
общеобразовательных программ, включая соотношения отдельных частей программы и
их объем, а также соотношение между обязательными и факультативными
(разработанными в рамках самих учебных заведений) частями программы; к условиям
реализации общеобразовательных программ, включая персонал, финансы,
оборудование и т.п.; к результативности общеобразовательных программ. Федеральные
государственные образовательные стандарты поддерживают единство
образовательного пространства в Российской Федерации; преемственность основных
образовательных программ начального, основного
общего среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального
образования.
В системе регионального функционирования
образование выступает как одна из сфер социального и отчасти
социально-производственного назначения. В системе регионального воспроизводства
образование представляет собой, наряду с проектированием, ведущий, базовый
процесс социокультурной трансляции.
Наиболее существенным элементом и индикатором процесса регионального
развития является порождение и исполнение региональной миссии.
Региональное развитие и принятие
региональной миссии предполагает также формирование общности людей, а,
следовательно, и новой социальной организации, социальных институтов и течений.
Региональное развитие - это субъективация: формирование регионального субъекта,
носителя региональной миссии и процесса регионального развития и одновременно
разработчика - реализатора региональных проектов, программ и концепций. В
процессе регионального развития, требуются естественные и искусственные
(интеллектуальные) ресурсы, которые может обеспечить образование с учетом
специфики развития и потребностей конкретного региона, таким образом, система
регионального образования является резервом для развития региона в целом [4].
В последние годы активизировалась
разработка методологии регионализации образования, предполагающая относительно
самостоятельное развитие локальных образовательных систем, выделение их
специфических национальных, языковых, культурных и этнических особенностей.
Выполнен ряд педагогических и историко-педагогических работ по регионализации
образования (М. В. Богуславский, Л. М. Андрюхина, В. М. Возница, И. Э. Гайлис,
Э. Д. Днепров, И. А. Журавлева, И. С. Кобозева, М. И. Лахтина, О. А. Леонова,
Ли Пин, О. А. Лоншакова, Л. В. Моисеева, В. Б. Помелов, Я. И. Ханбиков, Д. С.
Ягафарова и др.); по изучению различных аспектов национально-регионального
компонента в учебно-воспитательном процессе (В. Г. Гайфуллин, Е. Г. Демьянова,
И. Ю. Павлова, В. И. Порошин, В. Б. Тотров и др.); по развитию и сохранению
национального образования и национальной культуры (М. Т. Аминов, М. Г. Гатауллина,
М. С. Кантор, 3. Г. Нигматов, Е. В. Махова, Д. С. Ткаченко, Г. Ф. Хасанова, Ф.
Ф. Харисов, Ф. Г. Ялалов и др.). Указанные исследования способствовали развитию
педагогической регионалистики и историко-педагогической регионалистики, - новых
научных направлений.
Модернизация системы регионального
образования является частью национального приоритетного проекта «Образование»,
направленного на развитие и поддержку долгосрочного социально-экономического
развития системы образования в Российской Федерации.
Региональную образовательную политику
определяют приоритеты государственной политики и
нормативно-правового регулирования в сфере образования, которые, на сегодняшний
день, ориентированы на: обеспечение
доступности качественного общего образования; повышение
качества школьной учебной литературы; повышение
уровня оплаты труда работников системы образования;совершенствование
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
образования; повышение качества профессионального образования;
расширение
общественного участия в управлении образованием; развитие
сети общеобразовательных учреждений; переход на
нормативное подушевое (бюджетное) финансирование общеобразовательных учреждений.
Реструктуризация системы образования,
введение новых образовательных стандартов, изменение требований к условиям
деятельности образовательных учреждений вызвали необходимость изучения развития
системы регионального образования в Российской Федерации.
Рассмотрим процесс развития
региональной системы образования на примере города Каменка – Уральского,
Свердловской области. В этом регионе Российской Федерации традиционно сложился
многонациональный состав населения, сочетание социокультурных особенностей, общероссийских
и региональных традиций. Высокие темпы развития региона служат экономической
основой для ускоренного развития системы образования области.
В Свердловской области
региональное образование осуществляется через систему учреждений образования в
регионе. Данная система предполагает удовлетворение личных потребностей граждан
региона в образовании, организацию системы непрерывного образования в регионе,
способной в полной мере обеспечить потребности в кадрах[2].
Образовательная политика
Свердловской области ориентирована на следующие приоритетные направления
развития: развитие науки и
инновационной деятельности путем формирования современной инновационной
системы, направленной на создание режима максимального благоприятствования
инновационной активности хозяйствующих субъектов и обеспечивающей
стабильно растущий спрос на инновационные разработки через приоритетное
стимулирование потребителей инновационных продуктов; укрепление кадрового
потенциала, поддержка учёных и талантливой научной молодежи; стимулирование взаимодействия
научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере и другие.
Региональная образовательная политика[3] - важнейшая составляющая социальной политики государства,
инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов
социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества,
роста культуры. Ее реализация требует действенных мер федерального
регулирования, согласованных действий государства и общества.
В Каменске-Уральском
создана сеть муниципальных образовательных учреждений, которая включает в себя:
62 муниципальных дошкольных образовательных учреждений; 31
общеобразовательное учреждение общего образования, в
том числе 2 лицея, 6 средних школ с углублённым изучением отдельных предметов,
2 основные школы, 1 основная школа-интернат, 1 вечерняя средняя школа.
В
системе коррекционного обучения детей с особыми образовательными потребностями
созданы центры: медико - психолого –
педагогического сопровождения (ЦПМСС), реабилитационный центр для детей –
инвалидов «Росток», центр психического здоровья детей и подростков «Тополек»
(ЦПЗДиП). Целью деятельности центров
является оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям в
возрасте от 3 до 18 лет, а также реализация общеобразовательных программ.
Анализ
нормативной документации и отчетов показал, что ситуация в системе образования
Каменка – Уральского складывается следующим образом:
-
администрацией города и Управлением образования создаются необходимые условия для обеспечения
конституционных прав граждан на получение общедоступного дошкольного и общего
образования;
- продолжается развитие технической и учебно –
лабораторной основы современных информационных образовательных технологий;
-
внедряются технологии для дистанционного обучения детей – инвалидов.
Также
существует ряд проблем, среди которых остро стоят:
- несовершенство материально – технической
базы учреждений и ограниченность средств на её развитие;
- нехватка мест в дошкольных образовательных
учреждениях;
-
несовершенство системы менеджмента качества;
-
потребность обучения сотрудников в соответствии с современными требованиями
образовательной политики государства и региона.
Некоторые
проблемные вопросы, на наш взгляд, можно решить внутри системы образования в
рамках процесса глобализации:
-
приведение образовательных программ в соответствие новыми ФГОС;
-
обучение кадрового состава учреждений в соответствии с современными
требованиями;
-
внедрение системы менеджмента качества в образовательные учреждения.
С
точки зрения регионализации, образовательная система должна отражать
потребности региона, так как является социально значимым, базовым звеном
социокультурной трансляции и резервом для развития региона в целом.
С
учетом проблем и современных
требований, администрация Каменска – Уральского совместно с ОМС «Управление
образования» определили следующие приоритетные направления в области развития
системы регионального образования:
-
проведение мероприятий по увеличению количества мест в действующих
муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на основе реализации
долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных
учреждений города Каменска-Уральского на 2010 – 2015 годы»;
-
активное участие по включению и реализации региональных программ по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту образовательных учреждений;
-
проведение мероприятий, необходимых для реализации национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа» на муниципальном уровне, по обеспечению
организационно-правовых, методических, материально-технических условий для
введения новых федеральных государственных образовательных стандартов,
успешного прохождения государственной (итоговой) аттестации, в т.ч.
выпускниками 11 (12) классов в форме единого государственного экзамена и
выпускниками 9 классов в стандартизированной форме; развитию системы поддержки
талантливых детей; организация системы обучения, переподготовки и повышения
квалификации педагогических работников в соответствии с современными
требованиями; совершенствованию условий по сохранению и укреплению физического
и психического здоровья детей; активизации работы по экономии и оптимизации
расходов и привлечению внебюджетных средств; приведению условий воспитания и
обучения в образовательных учреждениях в соответствие с
санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; совершенствованию материально-технической
базы образовательных учреждений.
Процессы глобализации и регионализации,
существующие в современном образовании, не смотря на свою противоречивость, не
могут быть взаимоисключающими, так как:
1.
Процессы глобализации
позволяют интегрировать российское образование в европейскую образовательную
систему, являются в качестве системообразующего фактора государственной
образовательной политики.
2.
Процессы регионализации
позволяют сохранить развитие региона как определенной языковой, культурной и экономической
единицы.
Таким образом, процесс развития
регионального образования осуществляется с учетом формирования регионального
образовательного пространства, развития национального образования, региональных
особенностей в содержании образования и направлений региональной
образовательной политики.
Библиографический список.
1.
Ларионова И.А, Байлук
В.В., Беляева М.А.. Социальная работа: проблемы, традиции, перспективы
развития. Сборник. Вузовский. /Урал.гос.пед. университет, Екатеринбург , 2012 –
126с.
2.
Ларионова И.А. Система
качества практической подготовки студентов, обучающихся по специальности
«Социальная работа» // Образование и наука. Известия УрО РАУ, 2008. - №7 (10).
–С.35 – 43.
3.
Данилова И.Ю. Тенденции
развития современного регионального образования: автореф. дис. … канд. пед.
наук /И.Ю. Данилова — Киров, 2011
4.
Панарин В.И. Глобальные и региональные
тенденции развития отечественного образования:
автореф. дис. … д - ра. фил. наук / В.И. Панарин — Новосибирск, 2009
5.
Федеральный государственный
образовательный стандарт высшего профессионального образования. http://www.obrnadzor.gov.ru/