Педагогические  науки

Сафина М.А.

МБОУ СОШ №16 г. Новый Уренгой, Россия

Основные направления стратегического развития

сферы образования в РФ на современном этапе

Серьезные перемены, происходящие в мире в последние десятилетия, приводят не только к геополитическим трансформациям, но и ставят вопрос о выборе путей дальнейшего развития основных субъектов мировой политики. Этот вопрос остро стоит и перед Российской Федерацией, требуя научного осмысления стратегии развития государства.

В настоящее время большинство ведущих стран мира реформируют образовательные системы, придавая образованию все большую открытость.

В качестве стратегической цели реформирования современной системы образования исследователи предлагают, прежде всего, повышение качества образования, и, как следствие, повышение качества человеческого потенциала россиян. В этом случае человеческий потенциал определяется как сформированные во взаимодействии с социальной средой совокупности систем универсальных и специфических потребностей, способностей различных социальных общностей выполнять общественно необходимую деятельность. Также в это понятие включаются такие роли и функции, которые обеспечивают как преемственность, так и инновации в развитии жизненно важных общественных сфер, а также в обществе в целом.

Основные положения государственной стратегии РФ изложены в Итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика». Особое место в Докладе уделяется сфере образования – отмечается, что в условиях современной цивилизации, основанной на постиндустриальной экономике, требуется качественно иной подход ко всем отраслям, связанным с развитием человеческого капитала. Отмечается, что основой современной экономики являются люди творческого труда, создающие инновации уже в ходе своей обычной работы. Основными документами, помимо Итогового доклада «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика», раскрывающими долгосрочные стратегические направления, цели и приоритеты системы образования Российской Федерации являются: Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Указ Президента РФ о Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и др.

В этих документах отмечается, что Россия имеет определенные преимущества над странами, которые близки ей по уровню развития в области формирования человеческого капитала: национальные системы образования и культуры, несмотря на некоторый упадок, все еще находятся среди лидеров.

Проведенный исследователями анализ показывает, что проблемы, накопившиеся в российском образовании, мешают ему стать одним из ключевых двигателей инновационного развития государства. Необходимо отметить, что в последние два десятилетия российская система образования существенно изменилась: появились дошкольное обучение, обучение в семье, экстернат, негосударственные школы и вузы. При этом социологи постоянно фиксируют у россиян достаточно высокую значимость образования как социальной ценности. Однако, как отмечает И. Н. Гаврилова, «…реформирование» российского образования происходило и происходит в основном методом нескончаемого экспериментирования, зачастую недостаточно продуманного и последовательного, что вызывает массу вопросов и нареканий». Автор отмечает, что ситуацию в сфере образовательной политики россияне оценили как катастрофическую и кризисную — 56,2%, как терпимую — лишь 22,9%.

С точки зрения экспертов, стратегия развития сферы образования страны должна включать в себя ряд ключевых мер, которые обеспечат позитивное развитие отечественного образования. Предполагается, что акцент должен быть перенесен с реформы институтов и укрепления инфраструктуры на достижение нового качества образовательных результатов. Причем достичь этих результатов предполагается через обновление не только школы, но и внешкольной сферы образования и социализации. Необходимо отметить, что в рамках документа представлен очень широкий спектр идей – как относительно новых, так и уже обсуждавшихся при разработке предшествующих программных документов. Некоторые тезисы, касающиеся школы, по мнению Б. Ю. Старцева, носят технический характер, однако есть принципиальные предложения, действительно указывающие на становление нового этапа в развитии образования.

Во-первых, в Докладе предлагается вернуть формы школьного самоуправления, причем предполагается, что задачи, решаемые в рамках самоуправления, могут быть самыми разнообразными, в том числе не связанными с учебным процессом.

Во-вторых, предлагается индивидуализация образовательных траекторий, которые должны учитывать персональные интересы, персональные особенности каждого ученика через развитие системы личных достижений. Предполагается, что участие в различных олимпиадах и конкурсах позволит школьникам (в том числе и младшим), создать свое портфолио.

В-третьих, говорится о важности прикладных социальных и коммуникационных навыков – отсюда необходимость «интернетизации», открытость новым коммуникационным форматам.

В-четвертых, авторы отмечают, что школа должна прививать базовые навыки здорового поведения, в ней должна быть существенно повышена доля предметов, связанных с обязательным физическим воспитанием.

В-пятых, это профильная школа – обеспечение реальной профилизации в старших классах.

И последнее – в Докладе говорится о необходимости повышения доли так называемых «креативных» предметов, предполагающих развитие творческого начала ученика.

Экспертные группы, работавшие над основными положениями Стратегии, выявили, что обеспечение условий для внедрения указанных предложений возможно только при реализации следующих ключевых мер государственной политики:

1. Прежде всего, авторы Доклада отмечают, что необходимо повышение доступности образования, удовлетворение потребностей обучающихся через развитие различных вариативных форм обучения. Также говорится о необходимости повышения прозрачности и расширения выбора для ученика. Данный пункт включает в себя:

- законодательное закрепление равного доступа к бюджетному финансированию тех организаций всех форм собственности, которые реализуют программы в сфере образования и социализации детей;

- правовое обеспечение механизмов финансирования получения общего образования в разнообразных формах;

- законодательное оформление нового типа учреждения — социальное учреждение, оказывающее многопрофильные услуги в сфере образования, культуры, социального обеспечения и здравоохранения;

- поддержку разнообразных региональных программ модернизации, включающих создание социокультурных центров, социальных организаций, профильное обучение по индивидуальным учебным планам на старшей ступени;

- помощь негосударственному сектору услуг дошкольного образования через систему налоговых льгот, субсидирование затрат частных предпринимателей на содержание имущества;

- разработку и закрепление механизмов открытия групп дошкольного образования в виде самостоятельных организаций, создание внешней централизованной системы управления и аутсорсинга услуг по содержанию детей;

- всестороннюю поддержку региональных программ строительства дошкольных образовательных учреждений (с разработкой современных проектов для повторного применения);

- поэтапное развитие системы сопровождения раннего развития детей;

- принятие положения об общеобразовательном учреждении повышенного уровня, которое будет предусматривать порядок конкурсного набора учащихся (начиная со 2-й ступени);

- включение в систему критериев эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления тех показателей, которые будут характеризовать равенство доступа жителей к качественному образованию.

2. Еще одной действенной мерой, по мнению авторов Доклада, является обеспечение образовательной успешности каждого обучающегося, а также наличие вертикальной социальной мобильности. Предполагается, что достичь этих факторов возможно через формирование системы поддержки особых групп детей в сфере образования и социализации, в том числе:

- создание системы учета и выявления особых групп детей (дети в трудной жизненной ситуации, дети с ОВЗ, дети мигрантов, одаренные дети);

- поддержка образовательных учреждений, работающих с наиболее сложным контингентом учащихся;

- создание муниципальных комплексных социальных служб, обеспечивающих социализацию детей и подростков;

- поддержка инклюзивных образовательных программ для одаренных детей и детей с ограниченными возможностями в школе, развитие специализированных школ для одаренных детей и детей с ограниченными возможностями;

- поддержка образовательных программ социальной интеграции детей мигрантов.

3. В Докладе также отмечается, что важной мерой является повышение качества образования через создание общероссийской системы оценки этого качества. Эта система должна стать информационной основой для улучшения качества преподавания, а также для принятия управленческих решений на всех уровнях. Эта мера базируется на следующих положениях:

- создание системы постоянных национальных, региональных, муниципальных мониторинговых исследований в сфере образования и социализации;

- стимулирование использования различных инструментов оценки индивидуального прогресса ученика, внеучебных достижений учащихся на уровне школы и класса (включая портфолио);

- разработка системы оценки дошкольного образования, основанной на международных стандартах качества;

- поддержка внедрения общественной оценки качества образования с последующим переходом на систему общественно-государственной аккредитации.

4. Предполагается, что повышение качества образования будет проходить благодаря обновлению состава и обновлению компетенций педагогического сообщества, в том числе:

- поддержку разнообразных региональных программ кадрового совершенствования педагогов;

- нормативное закрепление стандартов профессиональной деятельности для педагогов и руководителей, ориентированных, прежде всего, на новые образовательные результаты;

- последовательную модернизацию системы пенсионного обеспечения педагогических работников;

- включение годовой интернатуры в программу подготовки учителей;

- введение особого квалификационного экзамена для выпускников педагогических вузов и тех специалистов, которые не имеют специального педагогического образования, но претендуют на работу в образовательных учреждениях.

5. Стратегия развития сферы образования в Российской Федерации предполагает также обеспечение нового качества образовательных результатов в соответствии с социально-экономическими, технологическими и культурными изменениями. Это достигается, прежде всего:

- разработкой нового гибкого механизма обновления содержания образования, обеспечивающего вариативность создания и использования учебных программ, контрольно-измерительных материалов, учебников, учебных пособий;

- приоритетным развитием содержания образования и технологий оценки качества образования в предметных областях «Технология» и «Общественные науки»;

- поддержкой распространения профильного обучения с приоритетным развитием подготовки обучающихся в области современных технологий;

- поддержкой проектов формирования новой технологичной среды в системе образования (прежде всего, это «цифровая школа», web 3.0, электронные учебники), подключение школ к беспроводному скоростному Интернету.

6. Также в Докладе делается вывод о необходимости повышения эффективности финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов. Предполагается, что подобное повышение эффективности возможно через усиление субъектности «низовых» уровней, усиление прозрачности, государственно-частное партнерство. Предполагается, что эта мера государственной политики будет включать в себя:

- обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по реализации финансирования услуг дошкольного и дополнительного образования (в том числе за счет межбюджетного перераспределения);

- совершенствование механизмов, обеспечивающих финансовую прозрачность образовательных организаций;

- закрепление возможности формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание образовательных услуг неподведомственным учреждениям;

- постепенный переход на внешнее управление всеми организациями дошкольного образования, а также создание для этого централизованных административных групп;

- законодательное закрепление особых требований к сведениям и документам, размещаемых органами, которые осуществляют управление в сфере образования, службами по контролю и надзору в сфере образования в сети Интернет;

- поддержка общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, а также закрепление механизмов их учета при проведении процедур государственной аккредитации образовательных учреждений;

- развитие института образовательных договоров об условиях обучения между образовательным учреждением и родителями;

- пересмотр санитарных норм и правил с целью создания необходимых условий для развития новых образовательных технологий;

- введение электронного документооборота образовательных учреждений с одновременной поэтапной отменой отчетности на бумажных носителях.

7. Обеспечение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок молодежи, как отмечают авторы Доклада, возможно через опережающее развитие сферы внешкольного образования и социализации. Это направление включает в себя:

- разработку механизмов конкурсного финансирования программ дополнительного образования, летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- оказание помощи региональным программам модернизации внешкольного образования, отдыха, оздоровления детей и молодежи;

- поддержку проектов развития муниципальной социальной инфраструктуры и культурной среды для детей и молодежи;

- поддержку комплексных медийно-социальных проектов (ТВ, Интернет, игровое, анимационное и документальное кино и т. д.), направленных на формирование социальных компетенций и гражданских установок детей и молодежи, получение опыта позитивного социального действия.

Таким образом, по мнению авторов Доклада, внедрение ключевых мер государственной политики по развитию сферы образования и социализации детей и подростков позволит решить серьезные проблемы сегодняшнего образования и ответить на будущие вызовы. Отмечается, что основными целями нового этапа развития образования становятся обеспечение позитивной социализации и учебной деятельности каждого ребенка, усиление вклада сферы образования в инновационное развитие страны, ответ на современные вызовы изменившейся культурной, социальной и технологической среды.

По мнению экспертов, на период до 2020 года приоритетными образовательными результатами должны стать, в первую очередь, способность учащихся эффективно применять теоретические знания, высокий уровень развития их технологических компетенций, формирование позитивных социальных установок у детей и молодежи. При этом в Докладе говорится о том, что необходимо обеспечить базовую успешность каждого школьника, не допуская выхода из школ молодых людей без основ грамотности в области гуманитарных и естественных наук, без базовых социальных компетентностей.

Литература

1. Иванов О.И. Повышение качества человеческого потенциала россиян — стратегическая цель российской системы образования // Социальная стратегия российской системы образования: Материалы международной научной конференции - Третьих Санкт-Петербургских социологических чтений, 14–15 апреля 2011 г. / Отв. ред. А. В. Воронцов. — СПб.: Изд-во РГПУим. . И. Герцена, 2011. – С. 84.

2. Гаврилова И.Н. Проблемы реформирования образования в современной России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование : политология, экономика, право. 2012. № 3. C. 6.

3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-р. 

4. Итоговой доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика» [Электронный ресурс] // – URL: http://2020strategy.ru/documents/32710234.html (дата обращения: 14.03.2013).

5. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761.

6. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета. – 2012 г. - № 5976. – 31 декабря

7. Старцев Б.Ю. Образование в русле «Стратегии-2020»// Образовательная политика – 2011. № 5 (55). – С. 4-5.