Л.Я.Арапханова

Ингушский государственный университет, Назрань

ОСОБЕННОСТИ СМЕНЫ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАХ

В 1990-Х ГОДАХ (на пример ЧИАССР)

Исследование социально-политической ситуации, сложившейся на Северном Кавказе представляет особую актуальность в связи с событиями, происходившими здесь с начала 90-х годов ХХ и начала ХХI века, которые самым тесным образом связаны со сменой властных отношений в стране в целом. Ее изучение требует новых политических оценок и подходов, которые возникли с вновь открывшимися сквозь завесу времени, обстоятельствами. Потому, процесс трансформации политической и социальной составляющей общественной жизни региона отнюдь нельзя считать завершенным, и поэтому в центре внимания исследователей остается множество аспектов развития северокавказских республик. Весьма важной в этой связи видится задача анализа моделей рекрутинга представителей власти, а также особенностей формирования и функционирования негосударственных гражданских объединений и политических движений, принявших решительное участие в формировании новых государственных образований в России как Ингушская и Чеченская Республики.

Кризис экономики, разрушение межрегиональных и внутрирегиональных экономических связей в постсоветский период привели к свертыванию индустриального сектора экономики северокавказских республик и ряду других проблем, одной из которых является имеющая важное стратегическое значение для России геополитическая ситуация на Кавказе. Определение движущих сил трансформационных процессов как общефедерального и регионального масштаба, так и тех, чье влияние затрагивает мировое сообщество в целом является одним из вопросов изучения социально-политического развития региона, требует особого внимания. В этой связи важно учитывать участие в эволюции социально-политической ситуации в республике таких политических акторов, как властная элита, представители бизнеса, а также политические и общественные организации.

http://www.chechnyafree.ru/images/photo/1/8634.jpgНачалом конца ЧИАССР явились события, происходившие в среде высшей партийной номенклатуры, итогом которых стали пленум Чечено-Ингушского обкома КПСС, состоявшийся 1 июля 1989 г. и избрание первым секретарем Д.Завгаева, предпринявший попытку удержать политическую инициативу. В частности, они касались глубоких структурных преобразований республиканской экономики. В 1990 г. первые альтернативные выборы в Верховный Совет ЧИАССР привели в высший законодательный орган республики целую группу демократических оппонентов существующей власти. На этом этапе стал происходить раскол партийной верхушки по национальному признаку. Ингушская интеллигенция в Чечено-Ингушской Республике чувствовала свою «второстепенность» в складывающихся условиях, чеченцы же полагали что одним из факторов, постоянно повышавших уровень политической напряженности в Чечено-Ингушетии, ингушская проблема. В сентябре 1989 г. в Грозном прошел Съезд ингушского народа, избравший Организационный комитет по восстановлению ингушской государственности. 6-7 октября 1991 года на третьем съезде ингушского народа в Грозном делегаты приняли решение учредить Народный совет Ингушетии и провести референдум об образовании Ингушской Республики. На состоявшемся 30 ноября референдуме за восстановление республики проголосовало 97,5% его участников. 15 мая 1993 года на чрезвычайном съезде народов Ингушетии была принята декларация о государственном суверенитете Ингушской Республики в составе РФ.

В ноябре 1990 г. с инициативой проведения съезда чеченского народа, с целью инициировать принятие собственной декларации о республиканском суверенитете выступило новое руководство республики. Съезд состоялся 23-25 ноября 1990 года. В качестве почетного гостя на съезде присутствовал и генерал-майор СССР Джохар Дудаев.

27 ноября 1990 года была принята декларация о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики. Все события происходили, на фоне растущей политической активности чеченского и ингушского национальных движений.

После попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 г. в Москве, вошедшая в историю как ГКЧП политические события обрели ускоренные темпы, в частности привело к политическому кризису как в СССР в целом, так и в Чечено-Ингушской республике, в частности, что имело своим следствием полную смену социально-общественных правящих групп и распад единой республики на две - Чеченскую и Ингушскую.

Становление ингушской государственности проходило в условиях тяжелого социально-экономического и политического кризиса в России. Самым переломным этапом в развитии ингушской государственности в начале 90-х гг. ХХ в. явился т.н. осетино-ингушский конфликт, последствия которого до сих пор отражаются на внутриполитических процессах в республике.

Как уже отмечалось на внеочередной четвертой сессии Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики была принята Декларация о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики, статья 17 которой гласила: «Территория Чечено-Ингушской Республики не может быть изменена и использована без ее согласия. Чечено-Ингушская Республика подтверждает справедливое требование ингушского народа о восстановлении национальной государственности и необходимость решения вопроса возврата территорий, принадлежащих ему и отторгнутых в результате сталинских репрессий Пригородного района и части территории Малгобекского района в пределах их бывших границ, а также правобережной части г. Орджоникидзе (Владикавказа). Союзный договор будет подписан Чечено-Ингушской Республикой после решения вопроса возврата отторгнутых территорий Ингушетии. Территориальные споры Чечено-Ингушской Республики с другими республиками решаются только путем переговоров. Чечено-Ингушская Республика самостоятельно определяет свое административно-территориальные и национально-территориальное деление.

Но, осенью 1991 г. Чечня отделилась, провозгласив создание Чеченской Республики.

Определяющим для ингушского народа моментом стало 15 сентября 1991 г., когда в г. Назрани на Съезде народных депутатов Советов всех уровней Ингушетии была принята Декларация "Об образовании Ингушской Республики в составе РСФСР". 30 ноября - 1 декабря 1991 года состоялся референдум ингушского народа в Назрановском, Малгобекском, Сунженском районах, Северной Осетии, гг.Грозном и Москве, Казахстане и Кыргызстане. За образование Ингушской Республики проголосовали 97,5% избирателей. По итогам референдума 15 февраля 1992 года Президент РФ Б. Ельцин обратился к Верховному Совету РФ с законодательной инициативой об образовании Ингушской Республики в составе РФ. ВС РФ принял Закон РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе РФ».

4 июля 1992 г. Президентом РФ Б. Ельциным был подписан Закон "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации (№ 2927-1). Ст. 1 закона содержит следующее положение: «Образовать Ингушскую Республику в составе Российской Федерации.(Ингушская государственность. Нормативно-правовые акты новейшей истории. Москва-Назрань. 1997. С. 47.)

Следующим законодательным актом в отношении Ингушской Республики в составе РФ было Постановление Президиума Верховного Совета РФ "О реализации Закона РФ "Об образовании Ингушской Республики в составе РФ" (№ 3753-1 от 26 октября 1992 г.). В Постановлении была отмечена неудовлетворительная работа Правительственной комиссии по реализации названного Закона РФ и предложено для подготовки предложений в Верховный Совет Российской Федерации по разграничению территории нового субъекта Федерации до 20 ноября 1992 года создать Государственную комиссию.

10 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ постановил утвердить статью 1 Закона РФ "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации". Вследствие этого Верховному Совету РФ, Президенту и Правительству РФ следовало принять меры по формированию органов законодательной и исполнительной властей Ингушской Республики.

Как видим, в 1991-1992 гг. советская партийно-государственная модель управления в регионе распалась и на ее основе при активном участии национальных общественных движений, уже в 1993 году возникла новая система властных отношений. Ее основными чертами являлись: концентрация властных полномочий в руках исполнительной власти, персонификация властных отношений, сильные авторитарные тенденции при наличии представительных институтов (парламент, политические партии, общественные организации) и формальных демократических процедур.

Новая модель государственного образования основывалась на личных отношениях: глава администрации субъекта назначался на пост президентом и единолично формировал властную вертикаль в регионе, назначая и увольняя глав районных и городских администраций и предполагала преданность нижестоящих вышестоящим.

Смена власти в российских регионах в 1991 г. произошла в форме ее перехода от партийной номенклатуры к «советским управленцам» из региональных исполкомов и совминов, вышедших таким образом на первые позиции. Именно на такую трансформацию сделала ставку новая российская власть. Это позволило сохранить определенную кадровую преемственность и политическую стабильность на региональном уровне. Сегодня эти слои региональной элиты отходят постепенно на второй план. В республиках центральная роль принадлежит главам республик и их командам.

В сложившихся условиях власти республики нуждались во внутреннем консенсусе на максимально более широкой социальной основе. Никакая другая сила не могла обеспечить такую широту этой социальной базы в тогдашних условиях, как съезды народа. Столкнувшись, в частности, с таким острейшим и требующим скорейшего разрешения вопросом, как принятие конституции республики в условиях отсутствия избранного национального парламента, республиканская власть (а поскольку она была вполне лояльна власти федеральной – то и последняя), была крайне заинтересована в выработке и общенародном одобрении хотя бы основополагающих принципов будущего Основного закона республики, которое собственно и состоялось в мае 1993 г.(Сердало. 11.05.1993). Таким образом, власти были обречены на обращение к помощи народа в достижении максимальной консолидации общества. Конкретным проявлением этой тенденции стали съезды. Эти мероприятия стали формой общенационального волеизъявления по самым насущным вопросам общественной жизни Ингушетии. В условиях стихийной демократии, которой характеризовалась эпоха становления российской государственности, а тем более в таком ее наиболее сложном в общественно-политическом отношении регионе, как Северный Кавказ, данная форма прямого народного представительства была признана и населением, и властью наиболее адекватной сложившимся реалиям времени.

Библиографический список

Ингушская государственность. Нормативно-правовые акты новейшей истории. Москва-Назрань. 1997. С. 47.

Конституция Республики Ингушетия // Сердало - 11.05.1993