ШАЛТЫКОВ АМИРЖАН ИСЛЯМОВИЧ, доктор политических наук, профессор (г.Алматы, Республика Казахстан)

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Политика демократических преобразований в Казахстане остро поставила об эффективности функционировании институтов гражданского общества, расширении полномочий, способных обеспечивать адекватные современным потребностям защиту и реализацию интересов различных групп и слоев еаселения. От эффективности структур и институтов гражданского общества находящихся в непосредственном контакте с населением, зависит во многом успех политических, экономических, социальных реформ, так как именно они призваны выражать множество интересов, обязаны стать основным источником информации, как для населения, так и для органов государственной власти.

Реальность ХХ1 века диктует необходимость выработки новых подходов к взаимоотношениям государства и гражданского общества. Традиционная модель трех ветвей власти – законодательный, исполнительный и судебной- уже не может обеспечить полноценного его влияния на решения, принимаемые государственной властью.Фактически, несмотря на декларируемое усиление демократии, гражданское общество оказалось практически в стороне от участия в решении общегосударственных задач.

В условиях демократии институты гражданского общества и государства функционируют как разные, но взаимозависимые части в общей системе, так как исключительное право государство осуществлять политическое и правовое регулирование отношений в различных сферах общественной жизни и определяет политический характер негосударственных институтов гражданского общества. Отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения, а взаимодействие направлено на достижение компромисса.

Поэтому в политическом отношении гражданское общество есть общество демократического типа, в котором доминирующее влияние государства и его институтов сводится до минимума. При этом демократия как основной принцип и форма политического существования гражданского общества должна обеспечиваться посредством механизма разделения властей, развития его функционирующих институтов и появления новых, всеобщих и равных выборов, примата права и местного самоуправления.

Степень и характер влияния гражданского общества на политическую систему, государственную политику и право – это важнейшее измерение демократии. Следовательно, судьба демократии в определенной и решающей степени зависит от становления и развития зрелого гражданского общества. Президент Н.А.Назарбаев отмечал, что «Сегодня перед нами стоит сложная задача. В отличие от многих стран, где демократия формироавлвась на базе развитого гражданского общества, мы одновременно строим и демократиию, и гражданское общество, и государство»(1).

Политическая система в гражданском обществе обретает устойчивые связи с жизненными интересами населения, то есть составляет социальную базу демократии. Демократизм политической системы и зрелость гражданского общества прямо пропорциональны широте и интенсивности взаиомдействия между ними. Закрепление в общественном сознании места и роли политичеких партий как важнеого института гражданского общества обеспечит их перспективную модернизацию с участием широкого круга общественных институтов.

Научный анализ концепции гражданского общества показывает, что главные акценты делаются на принципе свободы, идее самоценности отдельного человека, уважении к его собственности и хозяйственной самостоятельности, неотъемлемости его гражданских прав.

В демократических развивающихся странах негосударственные институты являются одним из главных инструментов рыночно- демократических преобразований. Они содействуют государственной политике модернизации, слциально- политической структуризации общества, фомированию в нем разнообразных особых интересов, самоорганизации гражданского общества, институйионализации гражданских инициатив, образованию инфраструктуры эффективной демократии и обеспечению политической стабильности. В мире, и в Казахстанае, в чсатности, сегодня эти организации представляют определенную силу общественного развития, выполняят свои функции и играют свою роль в становлении гражданского общества.

В целом, развитые негосударственные институты гражданского общества призваны создавать условия для свободных демократических тоношений, для удовлетворения разнообразных интересов социальных групп и слоев населения и потребностей общества. Степень независимости негосударственных инситутов гражданского общества, различных объединений ассоциаций, партий, движений, средств массовой информации, семьи, церкви и др. от государства, демократичности от общественно-политической системы оказывает решающее влияние на характер и распределение власти в обществе.

Таким образом, негосударственные организации в современном государстве представляют, прежде всего, разнообразные гибкие механизмы, через которые граждане определяют и выражают широкий спектор своих интересов, отвечающих групповым интересам и местным нуждам. Кроме того, они развивают политические навыки своих членов, привлекают новых политических лидеров, способствуют политической активности и обучают народ по широкому ряду легитимного консенсусного решения вопросов общественного интереса, что обеспечивают основу политической стабильности демократических институтов и государства в целом.

Институциональным выражением гражданского общества является развитое сообщество неправительственных организаций(НПО). Как форма самоорганизации граждан, для защиты общих прав, интересов и ведения диалога с властными органами с целью решения конкретных проблем, они стали ключевой фигурой гражданского общества. Сегодня НПО играют существенную роль в формировании и реализации политики и стратегии государства, побуждают его к учету интересов различных групп населения. Это граждански активная чачсть общества, в основном не претендующая на власть, но влияющая на политику фактом своей деятельности. Их развитие является непременным атрибутом трансфрмируемого общества, поощряющего и расширяющего методы взаимодействия институтов гражданского общества с властью, фактором интеграции в существующий порядок.

К началу 2013 г. в республике зарегистрировано 21536 некоммерческих органзаций. Из них, 6761 общественное объединение самой различной направленности. Зарегистрировано и действуют 10 политических партий, 3340 общестивенных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц и других институтов(2).

Однако процессы правового оформления тех или иных гражданских или общественных инициатив не всегда «успевают» за ходом изменений. В Казахстане правовое регулирование деятельности общественных объединений и общественных органзаций принято отсчитывать с момента принятия первой редакции Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 27 июня 1991 г. Завершает процесс правового оформления развития их деятельности Закон «О государственном социальном заказе», принятый в 2005 г(3) , в котором устанавливаются принципы правового регулирования процесса государственного социального заказа в рамках законности, эффективности реализации социальных программ при активном участии граждан. Закон «О государственном социальном заказе» открыл новые возможности для взаимодействия государственной власти и НПО, но уже на финансовой основе. Применение социального заказа в Республике Казахстана стало значимым политическим событием в развитии реального межсекторного социального партнерства.

Особенность правового регулирования деятельности профсоюзов, наряду с Законом «Об общественных объединениях» является наличие специального Закона «О профессиональных союзах», закрепляющих существенные различия в правах, задачах, в сфере финансирования и др. Принятый и введенный в июле 2002 г. новый Закон Республики Казахстан «О политических партиях» привел к дальнейшим качественным структурным изменениям в паритйной системе страны.

Важным политическим документом, ставшим основой для разработки концептуальных программ и нормативно-правовых актов, направленных на создание условий для функционирования и развития институтов гражданского общества явилось принятие 25июля 2006 г. Концепции развития гражданского общества на 2006 – 2011 годы. Многообразие частных интересов и человек, со всей системой его потребностей, интересов и ценностей объявлен главным действующим лицом и субъектом гражданского общества.

Примером эффективного взаимодействия негосударственных инситутов с органами государственной власти является заключение Генерального соглашения на 2009 – 2011 годы. В целом, в Казахстане институты гражданского общества и государства взаимодействуют на основе публичного соглашения и направлены на достижение общего блага на основе консенсуса.

В целом,сегодня можно констатировать, что в Республике Казахстан достаточно быстро развиваются институты гражданского общества, как политические партии, некоммерческие организации, профсоюзы, неправительственные организации, негосударственные институты и др., которые стали важнейшим ресурсрм дальнейшей демократизации страны. Благодаря принципиальной позиции Президента Н.А.Назарбаева и всемерной поддержке, различные слои и группы интересов в Казахстане имеют благоприятные условия для создания разветвленной системы сотрудничесвта и партнерства с властью на всех уровнях.

Реслизация законодательных и концептуальных политико-правовых основ развития гражданского общества позволит обеспечить равноправное сотрудничество государственной власти и институтов гражданского общества, являясь фундаментом политической стабильности и экономического процветания нашей страны.

Литература

1. Доклад Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на Гражданском форуме (15 октября 2003 г.)/Государство и НПО: конструктивный диалог(Материалы Гражданского форума).- Астана: МИ РК, ПРООН, 2004.-96 с.

2. Электронный бюллетень, выпуск №6 -2007. /Международный центр некоммерческого права, Казахстан.//Справочный материал о развитии НПО в Республике Казахсан, 11 декабря 2007г.

3. Об общественных объединениях: Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. №3. //Ведомости Парламента Республики Казахстан.- 1996.- №8-9.- ст. 234; О государственном социальном заказе: Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 г. №36.//Казахстанская правда.- 2005г.- от 16 апреля.