Политология/6. Проблемы взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)

Канд. филолог. наук Шумилина Т.В.

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Россия

Общественное телевидение России. Опыт коммуникации общества и власти.

1.Потребность в общественном канале массовой информации в России.

С началом реформирования политического и экономического устройства в России отчетливо проявилась потребность в СМИ, которые бы способствовали созданию структур гражданского общества и их коммуникации с властью и между собой. В этот период неоднократно появлялись попытки создания общественных СМИ. При этом теоретическому осмыслению этого феномена уделялось внимание, но теория слабо увязывалась с практикой, поскольку исходила в основном из опыта зарубежных стран. Предполагалось, что общественные СМИ – синоним СМИ независимых, что, как только СМИ законодательно станут свободными от цензуры и давления каких-либо структур, политических или экономических, они примут на себя роль выразителей интересов общества в целом, координатора частных и корпоративных интересов, способствуя их интеграции, и таким образом превратятся в общественные СМИ. С практическим опытом стали меняться и теоретические представления. Показательна в этом смысле судьба ряда СМИ, учрежденных при участии Моссовета, избранного демократическим путем в 1990 году. Депутаты учреждали новые СМИ в расчете на то, что они, получив из рук демократического Моссовета политическую и экономическую независимость ( некоторые на первое время имели и финансовую поддержку от Моссовета), станут выразителями интересов гражданского общества. Однако, когда осенью 1993 года, Моссовет, оказавший сопротивление разрушительным реформ, был распущен по Указу президента Б.Н. Ельцина, учрежденные им или при его участии СМИ изменили свои уставные положения, сменили учредителей, скорректировав свою политическую и социальную позицию в зависимости от взглядов и интересов новых хозяев. Так, радиостанция «Эхо Москвы», созданная как независимая четырьмя учредителями: Московским городским советом народных депутатов, Ассоциацией «Радио», редакцией журнала «Огонек» и факультетом журналистики МГУ, в 1993 году влилась в холдинг В.А. Гусинского «Медиа-Мост». Позднее владельцем более 60% акций радиостанции стал Газпром – Медиа Холдинг. Учрежденная Моссоветом и издававшаяся при его финансовой поддержке газета «Куранты» просуществовала до 1998 года. Газета «Дума», учредителем которой также выступил Моссовет, после его ликвидации сменила учредителя и стала выходить при поддержке КПРФ как газета ее фракции в Государственной Думе.

С 1 апреля 1995 года в телевизионном эфире России вместо привычного первого канала появился канал ОРТ – «Общественное Российское Телевидение». Это была еще одна попытка создать канал коммуникации гражданского общества. Однако очень скоро выяснилось, что коммуникация эта по сути односторонняя, вертикальная, от власти к народу, а канал как был официозным рупором, так им и остался. Поэтому аудитория восприняла как вполне закономерное возвращение каналу в сентябре 2002 года привычного исторического названия Первый канал, определяющего его место в системе управления государством. Стало ясно, что для создания настоящего общественного канала массовой коммуникации нужны как теоретические концептуальные разработки, так и продуманный организационный механизм, в отлаженной работе которого немалую роль должна играть политическая и экономическая независимость СМИ.

2. Общественное телевидение России. История возникновения. Организация и опыт вещания.

После исчезновения из медийного пространства России ОРТ (Общественного российского телевидения) на некоторое время попытки создания подобных СМИ прекратились, а поиски перешли в теоретическую и юридическую область, где писались научные работы и разрабатывались проекты законов. Однако идея практического создания подобного типа СМИ оказалась востребованной, и 22 декабря 2011 года во время обращения с Посланием Федеральному собранию Российской Федерации тогдашний президент России Дмитрий Медведев выступил с конкретным предложением создать в России общественное телевидение. По его словам, такой канал мог быть создан на базе одного из федеральных (к примеру, канала «Звезда», принадлежащего Минобороны, или канала «ТВ Центр», хозяином которого является Правительство Москвы). Позднее известный деятель ТВ и радио, президент Международной академии телевидения и радио Анатолий Лысенко, согласившийся возглавить новый канал, отверг эту идею, и ОТР (Общественное телевидение России) открыл вещание 19 мая 2013 года в 12.00 по московскому времени в составе первого мультиплекса в сетях кабельного, спутникового и цифрового телевидения России и СНГ.

Рабочая группа по разработке концепции Общественного ТВ предложила Дмитрию Медведеву шесть вариантов создания канала. В основе лежала идея о том, что это будет бесплатный и общедоступный канал без цензуры и рекламы. Первоначально ОТР будет вещать на государственные средства, а позднее за счет частных пожертвований.

17 апреля 2012 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ о создании Общественного телевидения России.

18 июля 2012 года Анатолий Лысенко был назначен Президентом первым исполнительным директором Общественного телевидения России.

19 мая 2013 года телеканал начал вещание.

23 июля 2013 года гендиректор канала Анатолий Лысенко заявил, что бюджет ОТР полностью исчерпан. Выяснилось, что государственному бюджету содержать такой дорогой механизм не под силу, а пожертвований не поступало. Граждане решительно не одобряли ни один вариант дополнительной платы за возможность смотреть этот канал. Отклики по поводу двухмесячного вещания нового канала были отнюдь не восторженными. Известные и уважаемые в телевизионной среде журналисты и критики недвусмысленно заявляли, что новый канал не сумел привлечь аудиторию и его исчезновение не только не будет ею оплакано, но скорее всего пройдет незамеченным. Их мнение базировалось на том, что канал работает в архаичной манере, сближающей его с советским телевидением застойного периода.

Доля правды в такой оценке есть. Стремясь уйти от агрессивности и скандальности современного телевидения, изрядно утомивших телезрителей, Новый канал провозгласил курс на диалог различных структур общества, конструктивный поиск решения проблем, уход от политического противостояния, просвещения и развития общества. В результате из передач исчезла острая злободневная критика, поиск решения насущных социальных проблем ограничился их констатацией. Лица, виновные в возникновении этих проблем или промедлении с их решением, как правило, не конкретизируются, не называются по должности и фамилии, не предстают лично на экране, они именуются расплывчатым названием «власти», что, конечно, не способствует принятию необходимых мер и популярности канала. Коммуникация между управляющими структурами и обществом пока не происходит в форме взаимодействия, а в виде воспевания мудрости и рачительности руководства. То же можно и сказать и о коммуникации по горизонтали: между различными гражданскими структурами общества. Повествование о них ведется локально, изолированно. Канал стремится показать жизнь регионов и представить то интересное в этой жизни, что еще неизвестно другим жителям страны. В целом это напоминает культурно-просветительские и экскурсионные программы. Проблемы регионов освещаются поверхностно, на уровне ответственности «управдомов». Наладить диалог между различными структурами гражданского общества, объединить их ,помочь вырасти в реальную силу, реально участвующую в управлении, не удается. Однако только это могло бы оправдать финансовую нагрузку на общество, вызвать желание способствовать развитию его деятельности.

В данное время финансовые проблемы Общественного телевидения решаются с помощью системы кредитования. Однако аудитория пока не видит смысла в том, чтобы кредитовать своими средствами еще один просветительский канал, которых с развитием цифрового телевидения появилось немало. Свою эксклюзивную роль в обществе ОТР пока не заявило и отчетливо не проявило.