Залесский Борис Леонидович

Белорусский государственный университет

ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО:

ИНТЕГРАЦИЯ РЕГИОНОВ И МЕДИА

1 января 2012 года вступило в действие Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России – «геополитическая реальность, ядро стабильности и роста в Евразии»[1], «наиболее амбициозный проект региональной интеграции из числа инициированных в 2000-е гг.»[2], а точнее всего – «пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы»[3].

Если быть до конца точным, то 1 января 2012 года вступили в силу 17 соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства: 1) о согласованной макроэкономической политике; 2) о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; 3) о единых принципах и правилах конкуренции; 4) о единых правилах предоставления промышленных субсидий; 5) о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства; 6) о государственных (муниципальных) закупках; 7) о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках ЕЭП; 8) о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности; 9) о создании условий на финансовых рынках для свободного движения капитала; 10) о согласованных принципах валютной политики; 11) о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов; 12) об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики; 13) о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; 14) о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; 15) о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств; 16) о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей; 17) о единых принципах и правилах технического регулирования.

Создание Единого экономического пространства обозначило новую стратегию социально-экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, в рамках которой происходит «радикальное изменение инструментов и механизмов национальной и региональной экономической интеграции»[4], предполагающее: достижение экономического равноправия и развитие на этой основе свободной конкуренции; усиление инновационной активности; регулирование объединенных внутренних рынков, образующих общий рынок стран-участниц; высокий уровень интеграции с проведением очень схожей экономической политики во всех трех странах. При этом евразийская экономическая интеграция – «это не только взаимодействие, взаимное приспособление, сотрудничество, объединение национальных хозяйств, но и восстановление, восполнение единства – то есть это новая целостность <…> Дальнейшее успешное решение задач развития евразийской интеграции, достижение поставленных главами государств целей требуют немалых усилий и творческого подхода от всех вовлеченных в этот процесс представителей законодательной и исполнительной власти, должностных лиц, специалистов, ученых»[5].

Многие факты говорят о том, что развитие интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве не только открывает большие перспективы перед его участниками, но и обозначает целый спектр вопросов, которые необходимо решать: от модернизации экономик, поиска новых способов кооперации с целью создания продуктов с высокой добавленной стоимостью до приведения к единому знаменателю нормативно-правовых баз в части, затрагивающей экономические вопросы, а также привлечения новых эффективных членов и формирования позитивного имиджа объединения. Формирование этой интеграционной структуры означает и «усиление конкуренции стран-участниц за поставки более дешевой и качественной продукции, за иностранные инвестиции, за инвестиции и размещение бизнеса своих предпринимателей, за трудовые ресурсы, особенно за квалифицированных специалистов, за эффективное таможенное обслуживание грузов»[6, c. 23].

В “Декларации о евразийской экономической интеграции”, принятой 18 ноября 2011 года, президенты Беларуси, Казахстана и России обозначили такие основные направления наиболее полной реализации потенциала Единого экономического пространства, как: обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов; формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций; дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Единого экономического пространства; разработка и осуществление согласованной экономической политики, переход к согласованию параметров основных макроэкономических показателей государств-членов, углубление сотрудничества в валютной сфере; углубление сотрудничества в целях обеспечения экономической безопасности во всех ее аспектах; сотрудничество в вопросах миграционной политики; обеспечение совместимости стандартов образования; всемерное развитие сотрудничества в сфере культуры, связей по линии парламентов и деловых сообществ, контактов между людьми; дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия; совершенствование и развитие наднациональных институтов; развитие сотрудничества в сфере внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес[7].

Как видим, задачи в рамках развития Единого экономического пространства обозначены масштабные, как по широте тематического охвата, так и по его глубине. Но, чтобы «добиться признания интеграционных процессов в обществе, необходимо сделать так, чтобы общество было информированным об этих процессах»[8]. Если говорить об информированности общества о процессах интеграции в формате Единого экономического пространства, то, безусловно, о многом говорит тот факт, что ни в одном из имеющихся и упомянутых выше 17 соглашений по формированию данной структуры на постсоветском пространстве речь о средствах массовой информации не идет, что может означать только одно: пока решение вопросов медийно-информационной поддержки политики модернизации и взаимного сотрудничества на трехстороннем уровне – белорусско-казахстанско-российском – находится на втором плане. Но это не должно означать пассивной позиции медийного сообщества трех стран, и особенно их международного сегмента, по осмыслению актуальных вопросов интеграционного строительства в ЕЭП и формированию соответствующего общественного мнения в Беларуси, Казахстане и России по данной проблематике.

Именно медиа в современных условиях могут быть важнейшим инструментом формирования общего информационного пространства для укрепления экономических связей между государствами-членами ЕЭП, подключения их делового сообщества к ключевым вопросам реформирования экономики, увеличения контактов между субъектами хозяйствования трех стран и наполнения этих отношений конкретными проектами, создания благоприятных условий для взаимодействия в инновационной сфере. По крайней мере, с белорусской стороны задача ставится так: «Участие Беларуси в интеграционных образованиях на постсоветском пространстве требует учета новых технологических и поведенческих моделей в работе СМИ, повышения конкурентоспособности журналистов государственных СМИ»[9].

Интересный подход решения данной творческой задачи демонстрирует белорусская правительственная газета “Рэспублiка”. В 2011-2012 годах на ее страницах уже был опубликован цикл материалов информационно-интеграционного проекта под общим названием «Таможенный союз: взаимодействие регионов». В 2013 году ему на смену пришел цикл публикаций «Единое экономическое пространство: интеграция регионов», основу которого составили размышления представителей российской региональной элиты, продемонстрировавшие, сколь многогранной является данная тема, системное обсуждение которой может и должно быть продолжено, как в белорусских, так и в российских и казахстанских медиа.

Участники дискуссии, проходившей в “Рэспублiке” с января по август 2013 года, сосредоточили свое внимание на ряде актуальных вопросов, которые сегодня еще практически не проработаны на официальном уровне. Как построить взаимодействие регионов Беларуси, России и Казахстана, чтобы они дополнили действия государств в интеграционных процессах и продвижении идеи интеграции в широкие слои населения? Что можно сделать на региональном уровне для более мощного поступательного движения к восстановлению индустриального облика трех стран? Тем более, что «два двусторонних взаимодействия не тождественны одному трехстороннему. Здесь еще предстоит пройти свой путь, чтобы подкрепить усилия государств, властей трех стран, их политическую волю и поставить трехстороннюю интеграцию на более прочный общественный фундамент»[8].

Начиная этот разговор, нельзя не согласиться с тем фактом, что на протяжении длительного периода времени Россия, Беларусь и Казахстан развивались в рамках общего народно-хозяйственного комплекса. Десятилетиями экономики бывших союзных республики в значительной мере дополняли друг друга, а имевшиеся в то время кооперационные связи образовывали целостные производственные циклы – от добычи сырья до выпуска уже готовой продукции, включая применение знаний фундаментальной науки и общей технологии производства. Поэтому «активизация интеграционных процессов в наши дни является продолжением целенаправленной политики государств, которая способствует воссозданию утраченного за двадцать лет мощного экономического потенциала в уже сложившихся рыночных условиях, что предполагает развитие еще сохранившегося научно-производственного потенциала, восстановление и развитие производства высокотехнологичной продукции с широким использованием наработанных кооперационных связей»[10].

Начинать решение поставленных интеграционных проблем в формате ЕЭП логично, как это предлагают в Алтайском крае, с принятия межгосударственной концепции региональной политики, цель которой – «обеспечение равного устойчивого развития регионов всех трех государств в политических и экономических условиях Евразийского союза. Основная задача концепции видится в осуществлении организационных, бюджетных и юридических мер, направленных на выравнивание социально-экономического потенциала регионов, так, если бы эти процессы происходили в границах одного государства»[11]. Важно закрепить в данной концепции и меры по усилению межрегиональной производственной кооперации.

Эту мысль представителей Алтая интересно развил на страницах белорусской газеты “Рэспублiка” губернатор Ярославской области С. Ястребов, по мнению которого реальная интеграция зависит, прежде всего, от объемов именно производственной кооперации, новым этапом сотрудничества в которой может стать проект по созданию международного или кооперационного машиностроительного кластера, основой которого станут белорусские и ярославские машиностроительные предприятия. Добиться же экономической интеграции без активизации взаимовыгодного сотрудничества на уровне регионов невозможно, так как прямое взаимодействие региональных структур повышает эффективность интеграционных процессов, а инвестиционные проекты становятся предельно конкретными: «В этой связи для совершенствования механизма межрегионального взаимодействия можно предложить разработать и внедрить интегрированную программу промышленной политики на общегосударственном уровне (своеобразный ориентир развития), где будут ключевые проекты для каждого из регионов, которые выступают в качестве проводников соответствующей экономической стратегии»[12]. Тему опоры на кластеры в региональном сотрудничестве поддерживает губернатор Волгоградской области С. Боженов: «Основными механизмами и инструментами согласования экономической политики в ЕЭП должны стать система мер государственной поддержки, реализация совместных межгосударственных программ и проектов в области приоритетных направлений, создание в ведущих секторах экономики кластерных структур и холдингов с включением в них взаимосвязанных подразделений»[13].

Глава Республики Марий Эл Л. Маркелов в плане дальнейшего взаимодействия на уровне регионов России, Беларуси и Казахстана считает возможной разработку и реализацию целевых программ по таким актуальным направлениям, как сфера образования, внедрение результатов научных исследований и инновационных разработок, развитие кооперационных связей между товаропроизводителями, в том числе предприятиями, выпускающими машиностроительную продукцию Но, прежде всего, это должны быть программы, направленные на стимулирование создания совместных производств и предприятий, товаропроводящих сетей, финансовых механизмов, которые способствовали бы привлечению инвестиций, развитию кооперационных связей, прямых поставок товаров и предоставления услуг, активное участие в совместных поставках продукции для государственных нужд. А в целом для выстраивания успешных трехсторонних отношений «необходима организация постоянного диалога между бизнес-структурами и органами исполнительной власти всех сторон, благодаря которому будут оперативно решаться возникающие проблемы. Это может быть достигнуто в рамках трехсторонних соглашений, подписываемых регионами государств, где каждая из сторон должна четко представлять преимущества от такого партнерства и выполнять свою часть принятых обязательств. Тогда такое сотрудничество станет взаимовыгодным и плодотворным и откроет новые направления взаимодействия»[14].

О необходимости развивать основные направления промышленной кооперации в трехстороннем формате и обеспечении координации национальных промышленных политик с перспективой выхода на проведение согласованной общей промышленной политики трех стран говорит и губернатор Курской области А. Михайлов: «Важно формировать промышленные технологические платформы в рамках Единого экономического пространства, что потребует развития добывающей промышленности и создания эффективной логистической инфраструктуры. В этой связи необходимо модернизировать пути сообщения, так как транзитный потенциал Таможенного союза пока используется недостаточно эффективно»[15]. В Вологодской области считают, что в рамках Единого экономического пространства требуются программы в области валютного законодательства, нормы которого, действующие в настоящее время, отрицательным образом отражаются на объемах товарооборота между странами. Необходимы также «программы совместных исследований на долгосрочную перспективу, с финансовым обеспечением; региональные стратегии и программы развития научно-технического потенциала регионов России, Беларуси и Казахстана»[16].

Предприятия Томской области также заинтересованы в развитии взаимодействия в рамках Единого экономического пространства, но, по мнению губернатора области С. Жвачкина, «зачастую не имеют полной и достоверной информации о возможностях партнерства с коллегами из Казахстана и Беларуси. Мы считаем крайне важной разработку программы развития открытых информационных систем для обмена данными о товарах и услугах, оперативного консультирования по вопросам оформления необходимой документации»[17]. Все это поможет региональному бизнесу трех государств сократить издержки на продвижение товаров и услуг, повысит интенсивность деловых контактов и эффективность проведения выставок и ярмарок. А поскольку приоритетным для всех участников ЕЭП является развитие высокотехнологичного бизнеса, то необходимым импульсом здесь может стать программа развития сотрудничества между специальными и особыми экономическими зонами. Так, в Томской области уже прорабатывают возможность реализации проектов местных компаний на площадках специальных экономических зон Казахстана и готовы к аналогичным проектам в Беларуси.

Губернатор Белгородской области Е. Савченко считает, что перспективы дальнейшего развития межрегионального сотрудничества, качество экономического взаимодействия во многом связаны с необходимостью совершенствования действующей законодательной базы стран Единого экономического пространства. В этой связи, прежде всего, следует говорить о возможности принятия совместных нормативных документов, которые обеспечивали бы комфортные условия для формирования благоприятного инвестиционного климата, максимально упрощали административные процедуры для бизнес-структур. Это позволило бы увеличить объемы взаимных инвестиций и обеспечить устойчивый экономический рост. Наряду с этим необходима также разработка «совместных программ, направленных на повышение конкурентоспособности региональных экономик за счет перехода на инновационный путь развития, создание инновационной инфраструктуры, повышение инновационной активности бизнес-сообществ трех стран»[18].

В Чувашской Республике в числе наиболее значимых для регионов стран Единого экономического пространства называют проблемы экологии, ресурсо- и энергосбережения, поэтому разработка технологий и специализированного оборудования, нацеленных на их решение, является задачей первостепенной важности, а работа в этом направлении уже в самое ближайшее время может дать дополнительные резервы экономикам трех стран для так называемого “зеленого роста”. Поэтому, по мнению главы Чувашской Республики М. Игнатьева, «для усиления интеграции трех стран, оперативной разработки и согласованного принятия в рамках ЕЭП требуется программа под рабочим названием “Разработка и продвижение перспективных технологий и оборудования ресурсо- и энергосбережения в интересах обеспечения “зеленого роста” экономик ЕЭП на период до 2020 года”, в русле которой <…> конкретные проекты могли бы получить более полное и всестороннее развитие в самой ближайшей перспективе»[19].

Губернатор Пензенской области В. Бочкарев, продолжая тему создания совместных программ для регионов стран Единого экономического пространства, подчеркивает: «Очень важно, чтобы в рамках ЕЭП принимались отраслевые программы с целью обеспечения сотрудничества между различными отраслями экономики Беларуси, России и Казахстана. При этом они должны представлять собой интеграцию трех компонентов: науки, производства, малого и среднего и бизнеса»[20]. А в Брянской области целесообразной видят разработку и внедрение трехсторонней программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в которой «будет предусмотрено реальное сотрудничество экспортно-ориентированных и инновационных предприятий в формате В2В с выходом на создание совместных современных производств. При этом поддержку подобным предприятиям можно оказывать, предоставляя льготы в части регионального бюджета через советы по инвестиционной политике»[21].

В Московской области уже давно убедились в том, что межрегиональное сотрудничество является важным направлением интеграционного строительства в рамках Единого экономического пространства. А в плане дальнейшего развития сотрудничества считают, что большое значение имеет также взаимодействие между муниципальными образованиями регионов, И подтверждают этот вывод таким аргументом: «В настоящее время действуют договоры и соглашения о сотрудничестве более 60 районов и городов Подмосковья с областями, городами и районами Беларуси»[22]. Аналогичного мнения придерживаются и в Мурманской области – использовать многолетний опыт российско-белорусских партнерских связей для расширения сотрудничества с регионами Казахстана: «В первую очередь, привлекая казахстанские предприятия к участию в выставочных мероприятиях в России и Беларуси, заключая соглашения о сотрудничестве между регионами трех стран и региональными торгово-промышленными палатами»[23]. А в Саратовской области предлагают в рамках Единого экономического пространства создать единую интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли, включающей ряд подсистем: электронные паспорта товаров, производимых в союзных государствах, регистрацию и идентификацию хозяйствующих субъектов, подсистемы технического регулирования. «Крайне важно, – считает губернатор этого российского региона В. Радаев, – создать правовую базу функционирования единого рынка услуг, предусматривающую возможность беспрепятственного размещения депозитов и получения кредитов субъектами хозяйствования и физическими лицами сторон в банках и других финансовых учреждениях стран ЕЭП»[24].

Подведем итоги. Выше мы привели только часть предложений, идей и инициатив представителей российского губернаторского корпуса, прозвучавших со страниц белорусской правительственной газеты “Рэспублiка” по поводу развития процессов регионального сотрудничества в рамках Единого экономического пространства. Но даже этот неполный перечень дает представление о том, сколь важно уже сегодня всем участникам постсоветской региональной интеграции становиться информационно открытыми, чтобы активизировать осмысление актуальных проблем евразийского интеграционного строительства в медиа. Речь в данном случае идет не столько о журналистах, сколько о чиновниках, хозяйственниках, бизнесменах, которые должны воспринимать организацию конструктивного диалога со средствами массовой информации столь же ответственной задачей, как и выполнение своих прямых управленческих, экономических или коммерческих обязанностей. И тогда, возможно, станет реальностью идея, прозвучавшая со страниц “Рэспублiкi” в рамках данного цикла публикаций, – провести в 2014 году Первый форум межрегионального сотрудничества Беларуси, Казахстана и России. Если это произойдет, то можно будет считать информационно-интеграционный проект «Единое экономическое пространство: интеграция регионов» оправдавшим возлагавшиеся на него надежды.

Литература

1. Михаил Мясникович выступил на Международном форуме делового сообщества к 60-летию БелТПП [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4747

2. Афонцев, С. А. Единое экономическое пространство: предпосылки успеха интеграции / С. А. Афонцев // [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/leontief/2012/Avontsev.pdf

3. Единое экономическое пространство ЕврАзЭС [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.evrazes.com/customunion/eepr

4. Кошанов, А. Создание Таможенного союза единого экономического пространства – важный фактор мобилизации и увеличения экономических потенциалов стран-участниц / А. Кошанов // [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.e-cis.info/news.php?id=3502

5. Глазьев, С. Настоящее и будущее евразийской интеграции / С. Глазьев // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.ruska-pravda.com/ideologiya/47-st-ideologiya/21153-evrasia.html

6. Хейфец, Б. А. Модернизационная ориентация сотрудничества России со странами ЕврАзЭС и новые задачи бизнеса / Б. А. Хейфец // Евразийская экономическая интеграция. – 2011. – № 3. – С. 10–25.

7 Декларация о евразийской экономической интеграции [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://kremlin.ru/ref_notes/1091

8. Суриков, А. Межрегиональные связи дополняют межгосударственную интеграцию / А. Суриков // Республика. – 2013. – 17 авг.

9. Пролесковский, О. Участие Беларуси в интеграционных образованиях требует учета новых моделей в работе СМИ / О. Пролесковский // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/person/opinions/Oleg-Proleskovskij_i_514129.html

10. Козодеров, А. Необходимо создавать инновационные производства / А. Козодеров // Республика. – 2013. – 13 мая.

11. Залесский, Б. Промышленная кооперация в формате ‘мега” / Б. Залесский, М. Вальковский // Республика. – 2013. – 26 февр.

12. Ястребов, С. Основная задача – осуществление инновационного прорыва / С. Ястребов // Республика. – 2013. – 24 янв.

13. Боженов, С. Мы идем навстречу друг другу / С. Боженов // Республика. – 2013. – 11 апр.

14. Маркелов, Л. Новые возможности сотрудничества / Л. Маркелов // Республика. – 2013. – 7 февр.

15. Михайлов, А. Перспективное направление – современные логистические центры / А. Михайлов // Республика. – 2013. – 25 июн.

16. Травников, А. Требуются программы в области валютного законодательства / А. Травников // Республика. – 2013. – 15 янв.

17. Жвачкин, С. Приоритет – высокотехнологичным отраслям / С. Жвачкин // Республика. – 2013. – 8 февр.

18. Савченко, Е. Большие перспективы для региональных экономик / Е. Савченко // Республика. – 2013. – 1 мар.

19. Игнатьев, М. Динамика сотрудничества – позитивная / М. Игнатьев // Республика. – 2013. – 21 мар.

20. Бочкарев, В. Нужны совместные предприятия в различных отраслях / Республика. – 2013. – 2 апр.

21. Пономарев, А. Наши отношения позитивны и динамичны / А. Пономарев // Республика. – 2013. – 16 июл.

22. Бондаренко, Г. Необходимо реализовать наш потенциал / Г. Бондаренко // Республика. – 2013. – 30 июл.

23. Тюкавин, А. Сохранить традиционные связи и наладить новые / А. Тюкавин // Республика. – 2013. – 11 июн.

24. Радаев, В. Создать правовую базу единого рынка /В. Радаев // Республика. – 2013. – 9 апр.