Право/1. История государства и права
Матвиенко Н.О.
Волгоградский
областной суд г. Волгограда, Россия
СВОД УСТАВОВ О ПАСПОРТАХ И БЕГЛЫХ 1833
г.: ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВЪЕЗДА В СТРАНУ И ВЫЕЗДА ИЗ СТРАНЫ РОССИЙСКИХ
ПОДДАННЫХ
Очередным шагом в процессе развития
института государственно-правового регулирования передвижения российских
подданных через государственную границу стало принятие в 1833 году Свода
уставов о паспортах и беглых [2]. В Своде собраны все многочисленные правила,
закрепленные законодательными актами XVIII-XIX столетий. Главные разделы Свода
содержали правила, касающиеся внутригосударственных паспортов и других,
выдаваемых по месту жительства, документов; выдачи паспортов на выезд за
границу и соответствующих конвенций с
иностранными государствами; обращения с беспаспортными, бродягами, дезертирами;
взысканий с дезертиров. Статья 1 Свода
сформулировала главное правило паспортного режима – «никто не может
отлучиться от постоянного места жительства без узаконенного вида или паспорта».
Правило распространялось и на лиц, выезжавших за пределы Российской империи.
Регламентации передвижения через
государственную границу подданных российской империи и иностранцев посвящены
два раздела (раздел третий «О паспортах заграничных» и раздел четвертый «О
пропуске разных лиц, приезжающих в Россию и о выдаче паспортов иностранцам»).
Раздел третий «О паспортах заграничных»,
который состоит из трех глав:
·
«О выдаче паспортов на
выезд за границу» (отделение первое «Общие правила выдачи паспортов на выезд за
границу», отделение второе «Особые правила выдачи паспортов на выезд за
границу», отделение третье «О сроках пребывания за границей»);
·
«О форме заграничных
паспортов и сборах за оные»;
·
«О пропуске отъезжающих
за границу».
Раздел четвертый «О пропуске разных лиц,
приезжающих в Россию и о выдаче паспортов иностранцам» состоит тоже из трех
глав:
·
«О пропуске приезжающих
в Россию через Европейскую границу» (отделение первое «О пропуске вообще»,
отделение второе «О пропуске иностранных евреев», отделение третье « О
паспортах, выдаваемых иностранцам внутри государства»);
·
«О пропуске приезжающих
в Россию через Азиатские границы»;
·
«О пограничных
сообщениях».
Свод уставов о паспортах и беглых 1833 г.
разграничил правила выезда и правила въезда. Российские подданные, имеющие необходимые документы, пропускались
через границу в обоих направлениях беспрепятственно (ст. 262 Устава о паспортах
и беглых 1833 г.). Документы, позволяющие выезд за пределы государства
выдавались губернаторами и градоначальниками, после того как полиция
удостоверяла благонадежность лица. Документ должен был содержать сведения о
лице, отправляющемся в другое государство: фамилию, имя, отчество, возраст,
вероисповедание, место жительства, цель путешествия.
Правом получения
заграничного паспорта наделялись все подданные, не ограниченные в правах. В качестве одного из ограничений для выезда
за рубежи Российского государства законодатель закрепил – несовершеннолетие. В
1831 г. издан указ, вводивший ограничения для молодых людей в возрасте от 10 до
18 лет, которые непременно должны воспитываться в России, соответственно выезд
за границу указанной возрастной категории лиц был запрещен под угрозой потери
права на государственную службу, исключения допускались только с разрешения
императора. Введение ограничений было обосновано следующими причинами:
·
распространение
революционных идей в европейских государствах и попытка «сохранить» российское
общество от проникновения подобных идей;
образование, полученное за границей, не всегда
соответствовало потребностям России,
лица, получившие образование в иностранных государствах «возвращаются иногда в
Россию с самыми ложными о ней понятиями, не зная ее истинных потребностей,
законов, нравов, порядка, а нередко и языка» [4].
Однако в некоторых случаях законодатель не
распространял возрастные ограничения на определенные категории лиц. Так,
например, п. 7 ст. 214 Устава о паспортах и беглых 1833 г. гласит, что
заграничные паспорта и другие документы, дающие право на переход через границу,
могут выдаваться следующим лицам, не достигшим установленного возраста: 1)
«обоюдные на границе помещики», купцы, приказчики и их извозчики, а также
шкиперы, вольные матросы, поселяне-собственники (бывшие колонисты); 2) молодые
люди из купеческих семейств, обладающие российским подданством, которым по
достижении семнадцатилетнего возраста предоставлялась возможность отбывать за
границу для практических занятий в иностранных купеческих конторах. Пункт 8
рассматриваемой статьи дополнил перечень: 3) молодые люди, которым поездка за
границу необходима для «излечения» болезни, получения наследства, а также для
«усовершенствования себя в художествах и высших ремеслах»; 4) дети, если они
выезжают за границу с родителями или воспитателями, а также жены, выезжающие с
мужьями. Эти изъятия из общего правила сохранились до начала XX в. и были
включены в Устав о паспортах 1903 г. [5].
Паспорта российских подданных, переезжающих
через границу, предъявлялись на пограничных заставах (ст. 280 Устава о
паспортах и беглых 1833 г.).
Законодатель предписывал пропускать всех лиц «во всякое время без
задержания», исключения составляли случаи, когда «о непропуске кого-либо предписано
будет».
Пересечение линии морской границы обладало
рядом особенностей. Согласно ст. 260 Устава о паспортах и беглых все лица,
отправляющиеся за границу на судах и кораблях, должны были предъявлять
заграничные паспорта для проверки брандвахтовым командирам. Законодатель устанавливал дополнительные
правила перехода границы для членов команды кораблей. Так, ст. 847 Таможенного
устава 1857 г. [3] предписывала всем шкиперам судов при выезде за пределы
России давать подписку об ответственности за всех членов экипажа. В фондах ГААО
хранятся дела, содержащие подобные документы, содержание которых сводится к
следующему:
·
шкипер обязывался
хранить паспорта матросов до истечения заключенных с ними договоров (договоры
заключались до срока возвращения в порт);
·
в случае увольнения
матросов с судна за границей «по болезни или по другому законному случаю»,
документы передавались российскому консулу, который нес ответственность за
дальнейшее пребывание матросов за границу и возвращение их в империю [1].
Особым образом
регулировался вопрос о переходе границы помещиками, имеющим недвижимость в
сопредельных государствах. Статья 219 Устава о паспортах и беглых 1833 г.
содержит правила передвижения через границу помещиками Западных губерний:
переход границы разрешался при наличии необходимости управления делами, находившихся
за границей имений; паспорт выдавался на однократный переход границы и на
непродолжительное время. Рассматриваемая статья более детально регламентировала
переход границы помещиками Бессарабской губернии, которые имели недвижимое
имущество за границей: 1) переход был возможен по свидетельствам местной
полиции; 2) для перехода требовалось наличие одного из следующих оснований –
«по делам тяжебным, семейным и торговым»; 3) необходимость присутствия в
иностранном государстве должна была подтверждаться «надлежащими
удостоверениями»; 4) пребывание в иностранном государстве не должно было
превышать двух месяцев; 5) полиция обязывалась доводить до сведения губернатора
о каждой выдаче такого свидетельства.
Пропуск подданных
через границу возлагался на пограничные таможни (ст. 259 Устава о паспортах и
беглых).
Таким образом, Свод
уставов о паспортах и беглых 1833 г. достаточно детально регламентировал
вопросы, связанные, не только с передвижением в пределах государства, но и с
пересечением государственной границы Российской империи подданными.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Государственный
архив Астраханской области. Ф. 681. Оп. 1. Ед. хр. 2655. Л. 1-3.
2. Свод уставов о паспортах
и беглых 1833 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XIV. № 10102.
3. Таможенный устав 1857 г.
// Свод законов Российской империи. Т. 6. Уставы таможенные. СПб., 1857.
4. Указ «О воспитании
Российского юношества предпочтительно в отечественных учебных заведениях» 1831
г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр.2. Т. XXXIII. № 4364.
5. Устав о паспортах 1903
г. // Свод законов Российской империи. Т. 14. СПб, 1905.
Приглашаем Вас принять
участие , в
международной научно-практической конференции
Современные научные достижения -2013 , которая состоится 5-6 февраля 2013 года
Меcто проведения конференции чешский город Прага
Принимаются доклады объемом от 3 страниц в виде компьютерного файла с
расширением doc или rtf
Просим не использовать формат docx , а какже файлы в архивах
Текст набирается через 1,5 интервала , шрифт Times New Roman 14 , поля 20 мм со
всех сторон
Рабочие языки конференции украинский, русский , английский и казахский
Cписок секций http://www.rusnauka.com/INFO/2013/4_SND.htm
По результам работы конференции издаются сборники ,а также размещаются доклады
на Web-странице ,http://www.rusnauka.com/CONF/ARH_CONF/MyPage_arh_conf.htm
Стоимость публикации в сборнике конференции составляет 120 рублей за страницу
доклада
Стоимость почтовой доставки сборника составляет 120 рублей за один сборник
Срок публикации 3-4 недели после окончания конференции
Свой докдад Вы можете подать через Веб страницу http://www.rusnauka.com/index.php
или прислать по электронной почте e-mail: upiter@rusnauka.com
Приглашаем принять участие в наших международных конференциях
График проведения конференций см http://www.rusnauka.com/reclama_conf.htm
Конференции проходят 3 раза в месяц 5-го , 15-го и 25-го числа каждого месяца
Всего 36 конференций в году
Для участия в конференциях необходимо зарегистрировать доклад на странице http://www.rusnauka.com/index.php
Вы можете опубликовать свои начные труды в зарубежных научных журналах
более подробно ,http://www.rusnauka.com/JOURNAL/contents_jour.htm
Если Вы не хотите в дальнейшем получать наши приглашения на конференции
и это письмо Вам было отправлено ошибочно, просим сообщить об этом нам перейдя
по ссылке
http://www.rusnauka.com/cgi-bin/search/step5b.cgi?idw=475095146&id=127592
Справки по телефонам +38 0562 342961 , +38 056 3701313 , e-mail: ukraine@rusnauka.com