Право/ Административное и финансовое право

Панкратова Виктория Игоревна,

Старший преподаватель кафедры финансового права

Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики»

Правовые основы отношений, возникающих в процессе распределения средств от внешнеэкономической деятельности между государствами-членами Таможенного союза.

Объединение государств влечет изменение, как правового регулирования определенных процессов, так и отдельных правовых конструкций. Образование союзов государств, таких как, например, Таможенный союз, способствует возникновению новых, или же изменению правовой природы существующих, правоотношений. Указанные правоотношения представляют интерес для правового исследования поскольку регулирование данных правоотношений осуществляется не только нормами национального, но международного права. В рамках Таможенного союза, на наш взгляд, одним из ключевых механизмов, в результате которого складываются правоотношения, является поступление и распределение доходов от внешнеэкономической деятельности между государствами-членами Таможенного союза. Для понимания правовых основ данного механизма необходимо рассмотреть в целом.

Итак, в доход государств-членов Таможенного союза перечисляются таможенные платежи. Таможенное законодательство в настоящее время не содержит унифицированного определения понятия «таможенные платежи», что позволяет согласиться с позицией исследователей в области таможенного права, отмечающих, что законодательство Таможенного союза не дает единого определения термину «таможенные платежи». Так, А.Н. Козырин, на основании проведенного детального анализа отмечает, что наиболее емкое определение данному термину дается в Таможенном кодексе Республики Беларусь, поскольку в данное понятие включены специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Следует ответить на вопрос, почему же платежи, поступающие от внешнеэкономической деятельности, имеют такое значение в рамках публично-правового образования. Очевидно, что, являясь доходом бюджета, данный вид платежей составляет весомый объем поступлений государственного бюджета. В Российской Федерации таможенные платежи обладают неналоговой природой в отличие от Республики Казахстан и Республики Беларусь и повторимся подлежат зачислению в полном объеме в государственный бюджет (федеральный бюджет в Российской Федерации и республиканские бюджеты в Республиках Казахстан и Беларусь). Пункт 5 статьи 84 Таможенного кодекса Таможенного союза закрепляет, что уплаченные (взысканные) суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению и распределению между государствами - членами Таможенного союза. Порядок зачисления и распределения утверждается международным договором, заключенным между государствами - членами Таможенного союза. Таким международным актом (договором) является Соглашение от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» (далее - Соглашение от 20 мая 2010 года). Данный документ устанавливает ключевые положения, такие как, нормативы распределения сумм, порядок обмена информацией, а также порядок применения санкций за нарушение установленного порядка.

В тоже время следует отметить, что непосредственно зачисление и распределение средств осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Так, в Российской Федерации в части национального регулирования процедуры поступления и распределения средств следует отметить приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 года 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», который раскрывает основные положения в части распределения доходов на территории Российской Федерации. Кроме того, применяется приказ Федерального казначейства от 16 июня 2010 года № 144 «Об утверждении Порядка исполнения Федеральным казначейством положений Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозной таможенной пошлины (иных пошлин, имеющих эквивалентное действие)», который непосредственно касается механизма зачисления и распределения таможенных платежей, операционных и технических аспектов.

Зачисление и распределение таможенных платежей осуществляется национальными казначействами: Федеральным казначейством в Российской Федерации, Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и Государственным казначейством Республики Беларусь.

На территории Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, а таможенные платежи, как было отмечено ранее, зачисляются в федеральный бюджет, отнесены к полномочиям Федерального казначейства. Данный федеральный орган исполнительной власти находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Принятие в начале 90-х годов ряда правовых актов, регламентирующих деятельность органов Федерального казначейства, определили статус и полномочия данного государственного органа исполнительной власти. Существование казначейства в России было обусловлено очевидной необходимостью осуществления одним органом исполнительной власти квалифицированного кассового обслуживания, контроля за движением государственных средств, наличия актуальной информации об их состоянии. На современном этапе органы Федерального казначейства представляют собой надежную и постоянно развивающуюся систему, обеспечивающую прозрачность и сохранность государственных финансов. Применение актуальных технологий органами Федерального казначейства позволяет существенно сократить временные издержки при операциях с бюджетными средствами и обладать оперативной информацией об их состоянии.

Итак, механизм зачисления и распределения таможенных платежей заключается в следующем. На территории Российской Федерации для распределения средств бюджетным законодательством предусмотрен счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет № 40101). Субъекты, обязанные уплачивать таможенные пошлины и сборы, указывают в платежном документе реквизиты счета № 40101, открытого Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства, которое, в соответствии с Положением, является территориальным органом Федерального казначейства и обладает полномочиями по открытию и ведению лицевых счетов для учета операций по таможенным и иным платежам от внешнеэкономической деятельности.

Итак, таможенные платежи поступают на счет № 40101. Администратором данного вида доходов является Федеральная таможенная служба. Данный орган исполнительной власти, в рамках указанных полномочий, осуществляет взимание, контроль и учет за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты. С указанного счета происходит также возврат ввозной таможенной пошлины, относящийся к полномочиям Федеральной таможенной службы и на данном счете «резервируются» авансовые платежи. Следует отметить, что режим данного счета совпадает с режимом счета № 40105 «Средства федерального бюджета» и предполагает запрет обращения взысканий на находящиеся на нем средства.

После поступления средств на счет № 40101 Федеральное казначейство определяет суммы, подлежащие распределению между бюджетами государств-членов Таможенного союза. Происходит это путем умножения общей суммы ввозных таможенных пошлин на нормативы распределения. Затем, на следующий день после зачисления средств на счет осуществляется непосредственно распределение средств. Платежи, подлежащие зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации, поступают на единый счет федерального бюджета. Средства, предназначающиеся Республике Казахстан и Республике Беларусь, перечисляются в рублях на соответствующие корреспондентские счета, открытые в Банке России, с которых, уже в национальной валюте, зачисляются на единый счет бюджета соответствующего государства.

Касательно механизма перечисления средств из Республики Казахстан и Республики Беларусь, он представляет собой «обратный» механизм. То есть средства (в национальной валюте – тенге и белорусских рублях) поступают на корреспондентские счета, открытые в национальных банках, а затем зачисляются на единый счет федерального бюджета (счет № 40105), открытый Федеральному казначейству в Банке России. Данные суммы предварительно конвертируются в рубли. Учитывает данные поступления, то есть выступает администратором, Федеральное казначейство.

Как показывает практика, применение механизма единого счета при распределении сумм от внешнеэкономической деятельности позволяет существенно упростить процедуру перевода и зачисления средств, обеспечивает прозрачность и контроль расчетов. Особо следует подчеркнуть ежедневный обмен информацией, осуществляющийся между казначействами государств, который позволяет обладать актуальной информацией о движении средств. Информация состоит из отчетов о поступивших и перечисленных государствам сумм. Указанные сведения предоставляются и при отсутствии средств к перечислению. Значение ежедневной, актуальной и оперативной информации, состоит также в возможности учета поступлений средств, анализа и составления отчетности.

Исследуя механизм зачисления и перечисления таможенных платежей, следует обратить внимание на возможные нарушения, возникающие при распределении таможенных платежей между государствами. К ним относятся:

1) неперечисление (или же неполное перечисление) средств;

2) предоставление информации об отсутствии средств к перечислению при фактическом наличии необходимых средств на едином счете и, как следствие, их неперечисление.

Указанные правонарушения в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года влекут применение санкций. Прежде всего, в обоих случаях, это начисление процентов на неперечисленную сумму. Касательно нарушения, в результате которого средства перечислены не были или же перечислены не в полном объеме, возможно применение приостановления распределения сумм. Применяется данная санкция лишь после уведомления уполномоченных органов государств-членов Таможенного союза и Секретариата Комиссии Таможенного союза, а также в случае трехдневного неперечисления. Таким образом, сторона, не получившая таможенные пошлины, управомочена приостановить перечисление средств, учитывая их на своем счете бюджета до возобновления распределения. В Российской Федерации решение о приостановлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин на счета Республики Казахстан и Республики Беларусь принимается Министерством финансов Российской Федерации. О чем уведомляется Федеральное казначейство, которое, в свою очередь, уведомляет уполномоченные органы Республики Казахстан и Республики Беларусь о принятом решении. Возобновление процедуры перечисления средств осуществляется по итогам проведенных Секретариатом Таможенного союза консультаций, заседания Комиссии Таможенного союза или же обсуждения на заседании Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества. После чего эти средства перечисляются на единый счет государства, допустившее нарушение.

В процессе поступления, зачисления и распределения таможенных пошлин между государствами-членами Таможенного союза, безусловно, возникают правоотношения. Субъектами данных правоотношений являются: плательщики таможенных платежей, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Государственное казначейство Республики Беларусь и национальные банки государств. Объектом данных правоотношений являются доходы, полученные при осуществлении внешнеэкономической деятельности и подлежащие распределению между государствами-членами Таможенного союза.

Проведенный анализ механизма распределения средств от внешнеэкономической деятельности, позволяет сделать вывод о природе отношений, возникающих между участниками данного процесса. Рассматриваемые правоотношения не носят властно-подчинительный характер, их природа диспозитивна. Федеральное казначейство и Центральный банк Российской Федерации (равно как и национальные банки государств-членов Таможенного союза) взаимодействуют по вопросу открытия счетов, конвертации валют и непосредственно перевода средств. Федеральное казначейство и казначейства государств-участников Таможенного союза, осуществляя полномочия по распределению средств, также осуществляют ежедневный обмен информацией о проведенных операциях. Что касается отношений, возникающих между Федеральным казначейством и Федеральной таможенной службой, они также не имеют вертикальных связей. Данные органы исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении полномочий в указанной сфере, обмениваются необходимой для учета и отчетности информацией. Применение же санкций обусловлено нормами Соглашения от 20 мая 2010 года и не предусматривает верховенство кого-либо из участников.

Механизм зачисления и распределения средств от внешнеэкономической деятельности невозможно анализировать и характеризовать без приведенной статистики поступлений в федеральный бюджет в Российской Федерации и перечислений в государства-члены Таможенного союза.

Итак, в Российской Федерации показатели поступлений от таможенных платежей подлежат обязательному отражению в ежегодном законе об исполнении бюджета. В 2010 году доходы федерального бюджета в части таможенных пошлин составили 2 853 093 010, 1 рублей. Таможенные пошлины, перечисленные в Российскую Федерацию из Республики Казахстан: 11 991 375, 8 рублей, а из Республики Беларусь: 8 716 236, 3 рублей. Из Российской Федерации в бюджеты государств-участников Таможенного союза было распределено: 11 850 401, 2 рублей (Республики Беларусь) и 18 481 583, 1 рублей (Республика Казахстан). Показатели поступлений на 2013 года, отраженные в отчете об исполнении федерального бюджета Российской Федерации на 1 августа, составили: сумма, подлежащая перечислению в Республику Беларусь: 18 180 611 921,70 рублей, а в РК: 28 354 018 167,40 рублей. При этом в Российскую Федерацию было перечислено из РК: 32 213 367 160,49 рублей, а из Республики Беларусь: 16 441 365 630,62 рублей.

Указанные средства составляют существенную долю от общих доходов соответствующих бюджетов, подкрепляют платежеспособность публично-правового образования и предоставляют возможность реализовывать стратегически важные направления государственной политики.

Исследуя механизм зачисления и распределения сумм от внешнеэкономической деятельности, его правовое содержание, следует отметить комплексный характер правового регулирования данной процедуры. Это обусловлено тем, что данная процедура включает в себя категории, отнесенные к предмету регулирования как таможенным, так и финансовым правом. Организационно-правовые аспекты функционирования таможенных платежей регулируются таможенным правом, а механизм распределения средств от внешнеэкономической деятельности – это механизм финансово-правового регулирования. Аналогичный вывод можно сформулировать и при исследовании правоотношений, складывающихся в данной сфере.

Правовое регулирование осуществляется на основании международных соглашений, но, в тоже время и рядом актов национального законодательства, что и не позволяет однозначно определить природу данного регулирования.

Несомненно, детальное закрепление основных положений, затрагивающих механизм распределения платежей от внешнеэкономической деятельности, как в соглашениях, так и в национальном законодательстве, способствует отсутствию споров и ошибок при его практической реализации. Применение актуальных, передовых и отвечающих современным требованиям платежных технологий, а также механизма единого счета бюджета позволяет бесперебойно и своевременно получать и перечислять средства, а также осуществлять учет поступлений.

Литература:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза. Научно-практический комментарий к Кодексу Козырин А.Н., Барыкин Е.А., Бельтюкова А.А., Гинзбург Ю.В., Комягин Д.Л., Корф Д.В., Лисицын А.Ю., Панкратова В.И., Пащенко А.В., Трошкина Т.Н., Хрешкова В.В., Шоренков Р.Н., Ялбулганов А.А., Вобликов В.Ю., Отв. ред.: Козырин А.Н. Москва: Библиотечка "Российской газеты", 2011 С. 164.

2. Соглашение от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» // Собрание законодательства Российской Федерации.2010.№ 40. Ст. 4990.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50. Ст. 6615.

4. Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV // Доступ к тексту документа - официальный сайт Правительства Республики Казахстан http://ru.government.kz/docs/k080000095_20110218~1.htm. Дата обращения 19 августа 2013 года.

5. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З // Доступ к тексту документа – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=Hk0800412&p2={NRPA}#&Article=25. Дата обращения 19 августа 2013 года.

6. Кодекс Республики Казахстан о 30 июня 2010 года № 296-VI «О таможенном деле в Республике Казахстан» // Доступ к тексту документа – официальный сайт Правительства Республики Казахстан - http://ru.government.kz/docs/k100000296_20100630.htm. Дата обращения 19 августа 2013 года.

7. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 года № 204-З // Доступ к тексту документа – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=Hk0700204. Дата обращения 19 августа 2013 года.

8. приказ Минфина России от 5 сентября 2008 года 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 41.

9. приказ Федерального казначейства от 16 июня 2010 года № 144 «Об утверждении Порядка исполнения Федеральным казначейством положений Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозной таможенной пошлины (иных пошлин, имеющих эквивалентное действие)» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

10. Положение о Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17 мая 2011 года № 185 // Доступ к тексту документа: официальный сайт Федерального казначейства: http://moufk.roskazna.ru/file/fs/31022.Polozhenie_o_MOU%282314524__3_23_09_2011%29.PDF. Дата обращения: 19 августа 2013 года.

11. Официальный сайт Федерального казначейства: http://www.roskazna.ru/