Денисова Александра Юрьевна

Финанансовый универститет при Правительстве РФ, ассистент.

·     Правовое регулирование таможенных сборов в Таможенном союзе ЕврАзЭc.

По некоторым вопросам Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС) содержит отсылочные нормы к национальному законодательству государств-членов таможенного союза (далее - государств - членов ТС).

К таким вопросам относятся установление и порядок уплаты таможенных сборов – их правовое регулирование делегируется законодательству государств-членов ТС.

Следует отметить, что объединяющая характеристика для таких платежей содержится в ТК ТС − закрепляется принцип, в соответствии с которым размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор (п. 3 ст. 72).

Правовую основу в странах – участницах ТС по этим вопросам составляют:

- в Российской Федерации: Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 123-131),

- в Республике Казахстан: Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (ст. 115-120),

- в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах».

В Российской Федерации установлены и могут взиматься три вида таможенных сборов: 1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (таможенные сборы за таможенные операции); 2) таможенные сборы за таможенное сопровождение; 3) таможенные сборы за хранение.

Таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются при декларировании товара. Следовательно, если декларирование товаров не производится, у лица не возникает этой обязанности. Однако из этого правила есть исключения. При декларировании товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами, таможенный сбор за таможенные операции не уплачивается.

Относительно перемещения товаров для коммерческих, производственных и иных нужд, уплата таможенных сборов является необходимым условием декларирования товаров независимо от дальнейшего их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Срок уплаты таможенных сборов за таможенные операции − одновременно с таможенной декларацией.

Законодатель закрепляет особый порядок уплаты этого сбора для физических лиц − в отношении товаров для личного пользования может осуществляться в кассу таможенного органа.

Размер ставок таможенных сборов за таможенные операции устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции», которое действует в части, не противоречащей решению Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем».

Плательщиками таможенных сборов за таможенные операции являются: декларант или иные лица, на которых возложена обязанность в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов ТС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». К ним относятся:

- декларант;

- уполномоченный экономический оператор;

- таможенный представитель, если он осуществляет декларирование товара;

- таможенный перевозчик в случаях утраты товаров, выдачи без разрешения таможенного органа третьим лицам перевозимых товаров;

- владелец таможенного склада и владелец склада временного хранения, в отношении товаров, хранящихся на складе, если эти товары уничтожены, утрачены или выданы без разрешения таможенных органов третьим лицам;

- владелец магазина беспошлинной торговли;

- лицо, которому временно введенные товары были переданы декларантом во владение или пользование.

Следующий таможенный сбор − таможенный сбор за таможенное сопровождение.

Таможенное сопровождение законодатель относит к мерам по обеспечению соблюдения таможенного транзита. При использовании этой меры должностные лица таможенных органов на основании решения руководителя сопровождают транспортные средства, перевозящие товары под таможенным контролем.

Перечень плательщиков таможенных сборов за таможенное сопровождение, одинаков с перечнем плательщиков таможенных пошлин и налогов.

Сборы за таможенное сопровождение имеют предварительный характер уплаты.

Размер ставок таможенных сборов за таможенное сопровождение установлено статьей 130 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 г. N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Последний установленный российским законодательством таможенный сбор – это сбор за хранение.

Плательщики таможенных сборов за хранение могут быть декларант, таможенный представитель, уполномоченный экономического оператора, таможенный перевозчик.

Размер ставок таможенных сборов за хранение товара на складе временного хранения таможенного органа установлено в статье 130 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В Кодексе Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее – Таможенный Кодекс Республике Казахстан) в статье 113 перечислены таможенные платежи и налоги и среди них следующие таможенные сборы: таможенный сбор за таможенное декларирование товаров, за таможенное сопровождение, плата за предварительное решение.

В статье 115 Кодекса Республике Казахстан даются определение таможенного сбора: ими являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных настоящим Кодексом.

Плательщики, порядок и сроки уплаты, возврата (зачета) и взыскания таможенных сборов, а также льготы по их уплате определяются Кодексом Республике Казахстан.

Ставки таможенных сборов устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Они установлены в Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами».

Таможенный сбор за таможенное декларирование товаров уплачиваются в бюджет, не подлежит возврату плательщику.

Базой исчисления данного сбора установлен – лист декларации, что соответствует определению сбора.

Ставка данного платежа следующая:

- 60 евро за основной лист декларации на товары;

- 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары.

Сроки уплаты таможенных сборов за таможенное декларирование товаров – до или одновременно с подачей таможенной декларации.

Рассмотрим следующий платеж − таможенный сбор за таможенное сопровождение.

При таможенном сопровождении товаров, перемещаемых несколькими автомобильными транспортными средствами, сумма таможенного сбора делится пропорционально количеству указанных транспортных средств. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются после принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении, но не позднее дня начала организации таможенного сопровождения.

Последний установленный в Казахстане таможенный сбор – это плата за предварительное решение.

Плательщиками могут выступать как организации, так и декларант, и физические лица.

Плата за принятие таможенным органом предварительного решения вносится плательщиком до выдачи ему указанного решения.

Он платится в связи с принятием таможенным органом предварительного решения по классификации товаров и о стране происхождения товаров

Начисление происходит из расчета за принятое предварительное решение, а ставка составляет 70 евро.

Важно обратить внимание, что валютой начисления по сборам в Республике Казахстан является евро.

В Республике Беларусь таможенные сборы и таможенные пошлины относятся к республиканским сборам.

Установление, введение и прекращение действия таможенных сборов осуществляются принятием закона о внесении изменений или дополнений в Налоговый Кодекс Республики Беларусь.

Плательщики таможенных сборов и отдельные элементы обложения применительно к таможенным сборам могут определяться Таможенным кодексом Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 433 «О таможенных сборах» установлены таможенные сборы за следующие действия таможенных органов:

1)совершение таможенных операций;

2) таможенное сопровождение товаров;

3)выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;

4) принятие таможенными органами предварительного решения;

5) включение в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей.

Подводя итоги сравнительно-правового анализа таможенных сборов в странах-участницах ТС, считаем достаточно аргументированными, выводы о том, что:

1. Плательщики и элементы таможенных сборов определяются, как ТК ТС, так и законодательством государств-членов ТС.

Однако в ТК ТС содержатся в основном бланкетные нормы, отсылающие к законодательству государств-членов ТС.

Единственным исключением является ограничение максимального размера таможенного сбора, который не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор (п. 3 ст. 72 ТК ТС).

2. Важен и посыл, содержащийся в ТК ТС – ключевой для определения сбора, о том, что размер платежа должен быть пропорционален услуге, за которую он устанавливается. Законодательство стран – участниц ТС в соответствии с ним должно быть унифицированы (существует проблема со сбором за таможенные процедуры по законодательству Российской Федерации).

3. Имея сравнительно – правовой анализ по вопросу таможенных сборов в странах-участницах ТС, на его основе сформулируем предложения по его совершенствованию.

Считаем, что развитие таможенного законодательства ТС идет не в направлении исключения сужения сферы национального регулирования таможенных отношений, а предполагает дальнейшее развитие законодательства государств-членов таможенного союза о таможенном регулировании.

Данная тенденция соответствует принципам таможенного права таможенного союза ЕврАзЭС, согласно одному из которых «таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза» (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Наличие национального регулятора таможенных платежей наглядно иллюстрирует данную тенденцию, связанную не в последней мере с той особой ролью, которую таможенные платежи играют в наполнении доходной части бюджетов государств-членов таможенного союза.

Таможенное законодательство стран-участниц ТС ЕврАзЭС по вопросам регулирования таможенных сборов в целом развивается по вектору соответствия российскому.

Таможенное законодательство стран – участниц ТС ЕврАзЭС содержит в целом тождественные определения понятия таможенный сбор, но при этом данные поступления проходят как различные по своей природе поступления: в Республике Казахстан и Республике Беларусь – как налоговые сборы, а в Российской Федерации – иные неналоговые поступления.

То есть там эти платежи включены в действующую систему налогов и сборов, считаем эту практику правильной.

Практика Республики Казахстан по правовому регулированию таможенного сбора за таможенное декларирование товаров может быть рекомендована для применения в российском регулировании.

Видится удачным как наименование данного сбора – более четкое отражение наименование оказываемых публичных услуг, так и выбор базы для исчисления – лист декларации.