ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ехохина Д. С.

Тихоокеанский государственный университет

г. Хабаровск

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время под угрозой национальной безопасности Российской Федерации понимается совокупность множества всевозможных условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В свою же очередь, под жизненно важными интересами российские законодатели понимают совокупность различных потребностей, своевременное удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности России до 2020 года[1] угроза национальной безопасности определяется как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Существует множество различных оснований для научной классификации угроз национальной безопасности Российской Федерации. Ряд авторов, в том числе и А. А. Прохожев[2], выделяют несколько классификаций угроз национальной безопасности:

1. По государственной принадлежности источника опасности, формирующего угрозу: внешние – опасность исходит от иностранного государства или его граждан и / или лиц без гражданства, находящихся на территории иностранного государства (например, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации незаконным вооруженным формированием); внутренние – опасность исходит со стороны Российской Федерации или ее граждан и / или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (например, вооруженный мятеж);

Данная классификация имеет практическое значение, хотя в современном мире воздействие многих угроз имеет трансграничный характер (например, такая угроза общественной безопасности как одному из наиболее важных компонентов национальной безопасности, как терроризм, в наше время приобрела международный характер. Появились целые международные террористические сообщества и группы, руководимые общим центром, который может находиться в иностранном государстве, а организованные им террористические группы находятся на территории Российской Федерации). В связи с этим возникает необходимость дополнительно классифицировать угрозы национальной безопасности по другим критериям.

2. По степени сформированности: потенциальные – представляют собой зарождение опасности, формирование предпосылок, возможность нанесения вреда (потенциальная возможность внедрения сотрудника иностранной разведки на стратегическое предприятие Российской Федерации); реальные - представляет собой окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов или условий (например, организованная преступная группировка).

Данная классификация позволяет прогнозировать и предупреждать возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы, а при появлении реальной угрозы перед государственными органами, обеспечивающими национальную безопасность Российской Федерации, возникает задача снизить остроту данной угрозы и перевести ее в разряд потенциальных.

3. В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой: природные – сейсмические (например, землетрясения, извержения вулканов), угроза наводнения (например, затопление городов, сельскохозяйственных угодий), угроза пожаров (например, лесные, степные пожары), угроза других стихийных бедствий (например, цунами, снегопады, сели, оползни и т.д.); антропогенные – экологические (например, загрязнение вод, почв, атмосферного воздуха), техногенные (например, авария на АЭС); социальные – военные (например, локальные вооруженные конфликты), информационные (например, разглашение государственной тайны), политические (например, несанкционированный митинг).

Данная классификация позволяет целенаправленно выявлять наиболее серьезные, первоочередные угрозы, своевременное предотвращение и профилактика которых позволит в будущем значительно повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности в целом, а также отдельных ее компонентов.

4. По сферам и областям человеческой деятельности: в экономической сфере (например, экономический кризис), в оборонной сфере (например, иностранное военное вторжение), в социальной сфере (например, повышение числа безработных граждан), в политической сфере (например, межэтнические и межрасовые конфликты), в информационной сфере (например, утрата документов, составляющих государственную тайну), в международной сфере (например, разрыв дипломатических отношений между странами).

Данная классификация угроз имеет ключевое значение при организации системы органов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации, и распределении между ними функций и задач. Так же, классификацию угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.

5. По степени субъективного восприятия: завышенные – объективно существующие угрозы с завышенным уровнем реальной опасности (например, реально существующая организованная преступная группировка насчитывает пять активных членов, но по оперативным данным ошибочно было передано, что число ее членов составляет пятнадцать человек), заниженные - объективно существующие угрозы с заниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реальной опасности (например, подросток самостоятельно распространял в сети Интернет печатные материалы экстремистского содержания. При этом у правоохранительных органов не имелось никаких сведений о его членстве в организованном экстремистском сообществе. По окончанию судебного разбирательства его осудили по статье 282 УК РФ, а его членство в экстремистском сообществе так и осталось для правоохранительных органов неизвестным. Так же остался неизвестным и сам факт существования и деятельности данного сообщества); мнимые – ложные, надуманные, искусственно сформированные угрозы при отсутствии достаточно реального основания для этого (например, в сети Интернет была зарегистрирована группа, которая провозгласила целью своей деятельности свержение действующего политического режима. В действительности же члены данной группы не располагали никакими средствами для осуществления поставленной цели); адекватные – угрозы, отражающие реальные случаи, когда реальные параметры угроз с максимальной точностью совпадают с их субъективным восприятием (например, двумя лицами была создана экстремистская организация для пропаганды идей радикального ислама. По окончанию судебного разбирательства оба были осуждены по статье 282 УК РФ[3]); неадекватные – угрозы, отражающие случаи, когда реальные параметры угрозы не совпадают или совпадают минимально с их субъективным восприятием (например, у органов, обеспечивающих безопасность, имелись разведывательные данные, что иностранное государство готовится к вооруженному вторжению в Российскую Федерацию с целью оккупации ее территории. Правительством Российской Федерации не были предприняты никакие меры для его предотвращения, в результате чего была захвачена часть территории Российской Федерации и пострадали важнейшие стратегические объекты и объекты системы жизнеобеспечения граждан).

Данная классификация имеет определяющее значение при организации деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является искаженным отражением объективной действительности. На практике бывают случаи, когда искажения в восприятии угрозы достигают весьма значительных масштабов. Так же бывают случаи, когда угроза реально существует или находится в стадии формирования, а органы, обеспечивающие национальную безопасность, не знают об этом, вследствие чего не могут осознавать всей серьезности надвигающейся опасности. Из всего вышеперечисленного следует, что для практического применения данная классификация имеет огромное значение.

6. По отношению к человеческой деятельности: объективные – угрозы, формирующиеся независимо от целенаправленной деятельности человека (например, наводнение); субъективные – угрозы создающиеся сознательно (например, организованная преступность).[4]

7. По объектам национальной безопасности: угрозы личности (например, убийство сотрудника правоохранительных органов при осуществлении им служебных обязанностей); угрозы обществу (например, угроза терроризма); угрозы государству (например, шпионаж).

Данная классификация имеет практическое значение при организации деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации (например, одной из целей создания Федеральной Службы Охраны Российской Федерации является обеспечение безопасности отдельных личностей: Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и т.д.).

Все вышеперечисленные виды угроз оказывают значительное влияние на формирование, развитие и практическую деятельность системы государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации.

[1] Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

[2] Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 320 с.

[3] Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06ю1996 г. № 63-ФЗ // СЗ от 17.06.1996, N 25, ст. 2954

[4] Военная политика Российской Федерации в условиях глобализации: учебное пособие / В. И. Лутовинов, Ю. Н. Мотин; под общ. ред. С. В. Смульского. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 164 с.