Косяченко Е.В., преподаватель

кафедры конституционного права

и государственного строительства

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный

лингвистический университет», Россия

 

Контроль как гарантия законности  в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Понятие «контроль» широко используется в различных отраслях деятельности. Сложная природа данного понятия в сочетании с его многоотраслевым использованием обуславливает возможность изучения вопросов контроля с самых различных позиций.[1]

В нынешнем обществе государственный контроль проявляется в деятельности надлежащих государственных органов; он неразрывно соединён с иными функциями государства; контроль пронизывает сферы деятельности государства, обращая их в русло правопорядка.  Следовательно, сущность контроля содержит в своем понятии организационно - правовые способы и средства, используемые должными лицами, и направленные на обеспечение законности.

Для понимания сущности государственного контроля необходимо уяснить цели его осуществления. В широком смысле целями государственного контроля, в нашем понимании, являются охрана конституционного строя,  обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышении эффективности государственного управления, поддержании стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых правовых  актов Конституции РФ, введение в режим законности действия должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.

Почти все исследователи называют среди гарантий законности контроль и надзор за функционированием систем обеспечения жизнедеятельности общества. Именно контрольно-надзорная система призвана гарантировать планомерное течение процесса реализации требований законности. И если данная система зафиксирует определенные сбои общей системы, ее первая задача — дать «сигнал» органам государственной власти о необходимости принятия соответствующих мер. В некоторых простых случаях сама контрольно-надзорная система может исправить ситуацию своими силами. Но в более сложных ситуациях необходимы действия законодательных органов по совершенствованию законодательства, органов исполнительной власти – по привлечению дополнительных сил и ресурсов, судебной власти – по принятию актов контроля и правосудия.

Построение правового государства в Российской Федерации  подразумевает переход от социалистической законности к законности демократической, конституционной. Вместе с тем авторы современных российских реформ, как правило, не употребляли понятие «законность». В ныне действующей Конституции принцип законности не указан как принцип деятельности субъектов права, прежде всего органов государства и должностных лиц. Как отмечает С.Н. Кожевников, «понятие законности сегодня не используется или используется нерезультативно в качестве необходимого „научного плацдарма“ для определения способов развития и укрепления государственности Российской Федерации. Сам термин „законность“ не упоминается в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, отсутствует в выступлениях государственных деятелей, лидеров политических партий»[2].

Контроль как гарантия законности представляет собой властную управленческую деятельность специализированных органов, организаций, учреждений и должностных лиц по оперативному и непрерывному предупреждению, выявлению и устранению фактов нарушения законности подконтрольного объекта.

С точки зрения специалистов в области теории государства и права контроль следует относить к гарантиям законности. Исследуя проблему законности и правопорядка, профессор  М. И. Байтин рассматривает эту правовую категорию как систему условий, мер, средств, институтов его обеспечения. Ученый делит гарантии законности на два вида: общие и специально – юридические. К первому виду он относит социально – экономические, политические, духовные и общественные, а ко второму  – законы и подзаконные нормативные акты (нормативно – правовая основа законности) и их совершенствование, внутри-  и межведомственный контроль за законностью, государственные органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка, и совершенствование их деятельности; некоторые иные собственно юридические гарантии законности.[3]

Для анализа современного состояния теории законности за отправную точку можно взять классическое определение законности как единообразного понимания и точного исполнения установлений закона всеми органами государства, хозяйственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами. К настоящему моменту существует достаточно много исследований, позволяющих поставить под сомнение каждое положение указанного определения. Вместе с тем, если оценивать современные теоретические достижения теории законности, можно отметить незначительный прогресс по сравнению с предшествующим историческим периодом. Критический взгляд на современные идеи показывает, что многие из этих проблем или тем уже были разработаны в трудах ученых советского периода и сейчас происходит либо «перепев» известных положений, либо не всегда удачное «выпячивание» отдельных сторон и граней законности в зависимости от конкретно-политической конъюнктуры.

Подводя некий итог ситуации с исследованием феномена законности, вполне можно согласиться с С.Д. Дмитриевым в том, что, «несмотря на то, что данный принцип не является „новым открытием“ законодателя, правоприменителей и ученых, несмотря на множество работ по этому вопросу в отечественной науке, до настоящего времени отсутствует не только общее определение принципа законности, но и общий методологический подход к исследованию данного явления»[4]. Это обстоятельство во многом объясняет некоторую холодность в отношении категории «законность» со стороны руководителей органов государственной власти и политического руководства страны.

Контроль за законностью представляет собой единый, слаженно действующий механизм, все элементы которого находятся в неразрывной  и постоянной взаимосвязи. Этот механизм предполагает наличие определенных принципов, без которых он не может функционировать.

Принципы контроля определяются как руководящее начало, которое выражает его сущность и назначение. Отмечается, что реализация контрольной деятельности опирается на закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из их содержания специальные принципы, которые устанавливают важнейшие стержневые направления, качественные черты и свойства этой деятельности.

В юридической литературе перечень принципов контроля определяется по-разному. Наиболее конструктивным представляется решение проблемы принципов контроля с позиции системного подхода, позволяющего выделить несколько уровней принципов в соответствии с их значимостью.

Нистратов С.Г. обозначает следующую систему принципов контроля: 1) общие принципы контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, объективность, комплексность, многообразие форм и методов контроля, конкретность, принцип обратной связи; демократизм, законность, планирование и учет; 2) частные принципы контроля, свойственные исключительно данной стадии управленческого цикла: всесторонность, систематичность, гласность, действенность, координация, простота. Несоблюдение этих принципов ведет к искажению процедуры контроля.[5]

Сущность контроля как гарантии законности  деятельности органов власти и местного самоуправления заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти, иные государственные органы) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности.

Правовые средства обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации — это правовые установления и деяния, посредством которых удовлетворяются интересы государства и общества и обеспечивается достижение социально полезной цели — законности. Выделяют два вида правовых средств обеспечения законности: 1) правовые средства-установления, представляющие собой правовые предписания (права, обязанности, запреты, льготы и другие), имеющие информационный и статический характер, регулирующие вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) правовые средства-деяния — деятельность уполномоченных субъектов по использованию правовых инструментов (реализации норм), имеющая динамический характер, направленная на достижение соблюдения, исполнения и применения законов региональными органами государственной власти при реализации компетенции. Средства-деяния осуществляются как самими органами власти субъектов Федерации, так и иными уполномоченными органами (Президентом РФ, прокуратурой, Министерством юстиции РФ).

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не закрепляет принцип законности, а содержит принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории. Содержание принципа законности, определенное диссертантом, шире, чем принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории, так как включает не только строгое соблюдение, исполнение и применение законов (при этом обеспечивается их верховенство), но и регулирование компетенции указанных органов законодательными актами. Поэтому для совершенствования вышеуказанного закона предлагается дополнить его принципом законности, который закрепить в пункте «и» части 1 статьи 1.

Таким образом,  для понимания сущности государственного контроля необходимо уяснить цели его осуществления. В широком смысле целями государственного контроля, в нашем понимании, являются охрана конституционного строя,  обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышении эффективности государственного управления, поддержании стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых правовых  актов Конституции РФ, введение в режим законности действия должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.

Россия провозглашена социальным государством, и, следовательно, деятельность всего государственного механизма должна быть направлена на повышение благосостояния граждан. Контрольно-надзорная функция государства должна быть, прежде всего, направлена на снятие социальных противоречий. При этом проблема законности — приоритетная задача контрольно-надзорной деятельности всех уполномоченных на то государственных органов.[6]

Без должного контроля, всестороннего, гласного  и открытого, нельзя вести речь о формировании гражданского общества,  без надлежаще организованного,  четко отрегулированного, с надлежащими полномочиями и ответственностью  единого и независимого государственного контроля нельзя вести речь о правовом государстве,  для которого права и свободы человека  и гражданина, защита его интересов являются основной и главной задачей.

 

Список литературы

1.                 Байтин  М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С.248-257

2.                 Дмитриев  С.Д. К вопросу о методологических подходах к определению принципа законности // Вопросы экономики и права. 2010. № 1. С. 20.

3.                 Зорькин  В.Д. Россия и Конституция в XXI в. — М.: Норма, 2008.

4.                 Зрелов  А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» // Гражданин и право, №5, май 2006 г.

5.                 Кожевников С. Н. Теоретические аспекты законности [Электронный ресурс] // История государства и права. 2011. № 15. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.                 Мелехин  А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. // СПС «Консультант Плюс».

7.                 Нистратов  С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико – правовой аспект): Автореферат дис….канд. юрид. наук. Волгоград 2012.

8.                 Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) / Дисс… канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 87.

 


[1]  Зрелов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» // Гражданин и право, №5, май 2006 г.

[2] Кожевников С. Н. Теоретические аспекты законности [Электронный ресурс] // История государства и права. 2011. № 15. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[3] Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С.248-257

[4] Дмитриев С.Д. К вопросу о методологических подходах к определению принципа законности // Вопросы экономики и права. 2010. № 1. С. 20.

[5] Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико – правовой аспект): Автореферат дис….канд. юрид. наук. Волгоград 2012.

[6]  Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) / Дисс… канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 87.