К.ю.н. Михеев Д.С.

Марийский государственный университет

Регламенты предоставления муниципальных услуг как способ реализации принципа гласности местного самоуправления

Принцип гласности является одним из ключевых принципов местного самоуправления. Он направлен на открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления для населения муниципалитетов, что представляется особо актуальным по нескольким причинам. Во-первых, местное самоуправление как уровень власти, наиболее приближенный к населению, не может успешно реализовать свои задачи по решению вопросов местного значения без взаимодействия с гражданами, местным сообществом. Во-вторых, население, решая вопросы своей повседневной жизни, также вынуждено обращаться в муниципальные органы, взаимодействовать с ними. В силу этого представляется важным, чтобы деятельность местных органов не была закрыта для граждан, и они могли бы иметь доступ к информации об этой деятельности.

В последнее время наметились положительные сдвиги в этом направлении, как в правовом регулировании доступности информации, так и в правоприменительной практике. В частности в муниципальную деятельность активно внедряется Интернет, электронная почта, значительно сокращающие дистанцию, отделяющую властные органы от населения муниципальных образований. Одним из позитивных явлений на муниципальном горизонте стало внедрение регламентов предоставления муниципальных услуг. Подобные регламенты затронули многие сферы деятельности местных органов, устранили ранее существовавшую их закрытость, внесли максимальную открытость и прозрачность в процедуры предоставления муниципальных услуг. Регламенты явились одним из способов обеспечения принципа гласности местного самоуправления.

Как правило они утверждаются актами органов местного самоуправления. Многочисленные примеры муниципальных правовых актов свидетельствуют о стремлении органов местного самоуправления максимально приблизить информацию для получателей - жителей, общественных организаций различными способами, в том числе посредством информационной связи. Возможности отправления обращений граждан в электронном виде, размещение необходимой информации на сайтах муниципальных органов - это абсолютно новые формы проявления принципа гласности местного самоуправления, что следует отнести к информационно-правовому прорыву в местном самоуправлении.

Например, для жителей городского округа «Город Йошкар-Ола» всегда вызывали животрепещущий интерес и много нареканий вопросы о предоставлении жилья на условиях социального найма, что давало поводы для недоверия со стороны граждан. Процедура предоставления указанного жилья приобрела открытость и гласность с принятием постановления администрации городского округа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» [1]. Постановление было опубликовано в официальном муниципальном печатном издании - газете «Йошкар-Ола», а также размещено в сети Интернет.

Указанную услугу предоставляет администрация городского округа в лице отдела учета и распределении жилья. Информирование обратившегося заявителя осуществляется сотрудниками данного отдела при личном контакте с заявителем, а также посредством почтовой и телефонной связи, в форме электронного документа. Исполнение муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры - прием и проверка документов о прохождении ежегодной перерегистрации; оформление запросов в управление федеральной службы государственной регистрации и картографии Республики Марий Эл; подготовка справки об очередности. Правовой акт содержит норму об обжаловании действий (бездействий) администрации городского округа, которой может воспользоваться гражданин, если посчитает, что каким-то образом были нарушены его права в связи с обращением за предоставлением муниципальной услуги.

Администрация Юринского муниципального района Республики Марий Эл издала постановление «Об утверждении административного регламента отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» по предоставлению информации по приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)» [2]. Из-за отсутствия своего Интернет-сайта постановление было опубликовано в районом печатном издании - «Юринский рабочий», а также размещено в справочной правовой системе «Консультант Плюс Марий Эл» и на Интернет-сайте отдела образования.

В этом случае, в отличие от предыдущего, возможности заявителя сужены, вместе с тем регламент предусматривает несколько вариантов обращения гражданина за получением консультации и соответственно предоставления муниципальной услуги: телефонный звонок, устное личное обращение, письменное обращение. Причем ответ на письменное обращение направляется по почте, по электронной почте, посредством факсимильной связи по желанию заявителя. Отдельным пунктом в документе прописано, что на Интернет-сайте отдела образования размещается информация: текст регламента, перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, график приема заявителей.

По данной услуге консультации о ее предоставлении также могут быть получены посредством Интернет-сайта, однако сама услуга предполагает личное прибытие гражданина с документом, удостоверяющим личность, и иными необходимыми документами.

Некоторые административные регламенты содержат специальные пункты, регулирующие предоставление муниципальной услуги в электронном виде, как это сделано в пункте 3.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в каникулярное время» администрации городского округа «Город Козьмодемьянск». Полагая, что это один из наиболее удачных примеров правового урегулирования аспекта доступа граждан к информации о муниципальной услуге, приведем его полностью:

«Предоставление услуг в электронном виде - предоставление муниципальных услуг (далее - услуги) с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая осуществление электронного взаимодействия между органами местного самоуправления, иными органами и организациями, заявителями, в том числе при исполнении административных процедур.

Для заявителей организовано дистанционное предоставление заявителям общей информации об услуге «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в каникулярное время»: порядок получения услуги и адреса мест приема документов для предоставления услуги. Данная информация размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования: http://www.kozmodemjansk.ru/.

Заявителям предоставляется возможность дистанционно получить формы документов, необходимые для получения услуги. Указанные образцы заявлений размещаются в разделе отдела образования официального сайта администрации. Заявитель имеет возможность оформить все необходимые документы в удобном для него месте для подачи в отдел образования администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Информирование заявителей о порядке получения муниципальной услуги возможно в электронном виде при отправке запросов заявителей по адресу электронной почты: kuzma-rme@yandex.ru» [3].

В муниципальной деятельности практически не остается закрытых сфер, порождающих недовольство населения отсутствием информации, недоступностью и недосягаемостью местных органов власти. Таким образом, органы муниципальной власти становятся приближенными к гражданам, а граждане получают реальную возможность не только влиять на осуществление муниципальной политики, но и чувствовать свою причастность к общегосударственным процессам.

Литература:

1. Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 сентября 2010 года №2730 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условия социального найма» // Газ. Йошкар-Ола. – 2010. – 28 сентября.

2. Постановление администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» от 6 июля 2011 года №225 «Об утверждении административного регламента отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» по предоставлению информации по приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)» // Газ. «Юринский рабочий». – 2011. – 29 июля.

3. Постановление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 12 марта 2012 года №144 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в каникулярное время» // Газ. «Ведомости Козьмы и Дамиана». – 2012. – 22 марта.