д-р юрид. наук САВЧЕНКО С. А.

Тюменский государственный университет, Россия

ШУМИЛОВА Т.А.

Тюменский государственный университет, Россия

ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ В РАЗУМНЫЙ СРОК, КАК ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Право на судопроизводство в разумный срок является составной частью более широкого по объему правомочий права на судебную защиту, гарантированного каждому ст. 46 Конституции РФ. Также, принцип разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного постановления, по мнению многих ученых, можно отнести к относительно новому принципу гражданского процессуального права. Данный принцип (по объекту правового регулирования) относится к организационно-функциональным принципам и нашел свое нормативное закрепление в ст. 6.1 ГПК РФ. Принцип разумности срока судопроизводства состоит в обеспечении гарантии вынесения судебного решения в течение такого периода, который устанавливает возможный минимальный предел состояния неопределенности в материально-правовых отношениях, которое приводит к отрицательным эмоциональным переживаниям со стороны непосредственных участников разрешаемого в суде правового конфликта, нарушает обычное течение их жизни.[1, 2] Нарушение данного принципа является в настоящее время, одной из важных проблем деятельности российских судов, влекущее за собой снижение эффективности правосудия. Причем основной проблемой в реализации данного принципа, является систематическое длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, что является показателем низкой эффективности судебной защиты в Российской Федерации.

Долгое время эта проблема не была законодательно урегулирована. Суды отказывали в принятии исков о возмещении вреда, причиненного действиями (или бездействием) суда, не связанными с разрешением спора по существу, так как не урегулированы основания и порядок возмещения в таких случаях, не определены подведомственность и подсудность такого рода дел. Вследствие этого участились случаи обращение российских граждан в Европейский Суд по правам человека. В отношении Российской Федерации ЕСПЧ за период с 5 мая 1998 г. по 20 декабря 2010 г. в случаях, касающихся гражданских дел, в 74 было выявлено нарушение права на разумный срок судопроизводства, в 3 - отсутствие такого нарушения. [2, 19] В последние годы в связи с принятием Верховным Судом РФ ряда организационных мер, сроки рассмотрения дел несколько улучшились: в 2009 г. мировые судьи с нарушением сроков рассмотрели только 123,2 тыс. дел (1,2%), а районные суды 139,2 тыс. дел (4,5%). Кроме того, в отношении РФ были вынесены ряд постановлений, в которых прямо предписывалась необходимость введения компенсаторных средств правовой защиты в целях предотвращения чрезмерной длительности судопроизводства. Примером является Постановление ЕСПЧ от 10 апреля 2008 г. (жалоба N 21071/05) по делу "Вассерман против России".

Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"[3] вводится новый вид ответственности, ранее не известный в гражданском процессе. Это ответственность за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в виде компенсации. Закон N 68-ФЗ принят в рамках реализации Постановления КС РФ от 25 января 2001 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ в части установления ответственности за вред, причиненный в сфере правосудия, вследствие нарушения сроков рассмотрения дела, сроков вручения решения, сроков направления дела в кассационную инстанцию, вынесения незаконного определения о наложении ареста на расчетный счет.[4, 124]

В связи с принятием вышеуказанного закона, участились случаи подачи заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнения судебного решения в разумный срок. И хотя практика остается не «богатой», уже выявлены проблемы применения Закона о компенсации, которые требует более детального решения. Рассматривая эту проблему, следует говорить о необходимости более подробного рассмотрения вопроса о значении вины участников судопроизводства в нарушении разумных сроков для присуждения компенсации, а также о возможном расширении круга лиц, имеющих право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Также важной проблемой является отсутствие в Законе закреплённых границ размера компенсации, вследствие чего практика применения данных правовых положений, является крайне неоднородной. Европейский суд выразил критику практике российских судов в связи с тем, что компенсация, присуждаемая за чрезмерную длительность процедуры, значительно ниже, чем суммы, присуждаемые Европейским судом при рассмотрении подобного рода дел.[5, 100]

Стоит также рассмотреть проблему определение разумного срока судопроизводства. Статьей 6.1 АПК РФ [6] и статьей 6.1 ГПК РФ [7] определен принцип осуществления судопроизводства в судах и исполнения судебных актов в разумные сроки. Так, при определении разумного срока судопроизводства закон закрепляет учитывать такие обстоятельства, как: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение заявителя и других участников гражданского процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.

При этом общая продолжительность судопроизводства по делу составляет период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу.

Но в любом случае, понятие "разумный срок" носит оценочный характер и во многом зависит от усмотрения суда. Оценивать разумную продолжительность срока судопроизводства должны как суд, рассматривающий дело по существу, так и суд, который впоследствии может рассматривать требование заинтересованного лица о компенсации за нарушение разумного срока. Несомненен тот факт, что в целях точного и правильного решения вопроса о разумном сроке и размерах компенсации за его нарушение все суды должны руководствоваться одними и теми же критериями. С учетом этих критериев, суд, рассматривающий дело по существу, должен так организовать свою работу по подготовке дела к судебному разбирательству и само судебное разбирательство, чтобы уложиться в отведенный законом срок, а если суд этого сделать не сможет, то некоторое превышение срока должно быть незначительным и не отражаться пагубно на правах и интересах юридически заинтересованных лиц.[8, 35]

При анализе мнений ученых, относящихся к проблемам компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, следует выделить проблему соотношения названной компенсации и компенсации морального вреда, предусмотренной статье 151 Гражданского Кодекса РФ. Так, данную проблему выделяет, например, Юдкина И.А. и Доровских Л.И. в своих научных работах. На это обращают внимание Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своём Постановлении от 23 декабря 2010 года № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»[9], а именно в пункте 2 названного Постановления: «Судам необходимо учитывать, что отсутствие права на присуждение компенсации на основании Закона о компенсации не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также с иском о компенсации морального вреда на основании статьи 151 ГК РФ».

Следовательно, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и компенсация морального вреда используются законодателем как взаимозаменяющие способы защиты нарушенного права.[10, 123]

При анализе научных работ некоторых авторов, можно заменить и определение такой проблемы, как включение главы 22.1 ГПК в Раздел «Исковое производство». Например, М.Н.Зарубина в своей работе высказывает мнение о том, что «спонтанное помещение в подразделе II "Исковое производство" не совсем удачно, так как в анализируемых охранительных нормах много специфических, характерных исключительно для данного вида производства элементов, что не дает права полностью его отнести к общему порядку искового производства».[11, 26] Исследуя данную проблему, такие авторы, как М.Н. Зарубина, Ю.В Ефимова, предлагают создать новый вид гражданского судопроизводства – компенсаторный. Предметом судебной защиты данного вида судопроизводства является особо охраняемое не только на национальном, но и на международном уровне право на справедливое судебное разбирательство, и, конкретно, его элемент - право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, суть субъективное процессуальное право. Таким образом, рассмотрев правовые основы и практику применения производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, можно выделить следующие проблемы правоприменения:

1. Оценочный характер понятия «разумный срок» судопроизводства, который во многом зависит от усмотрения судьи; 2. Соотношения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок и компенсации морального вреда; 3. Определение размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок; 4. Отнесение рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок к исковому производству.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Доровских Л.И. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок судами общей юрисдикции // Исполнительное право. 2012. N 1. С. 2 - 5.

2. Зимненко Б.Л. Вопросы реализации судами общей юрисдикции Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" // Судья. 2011. N 3. С. 17 - 24.

3. Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"// Собрание законодательства РФ, 03.05.2010, N 18, ст. 2144

4. Юдкина И.А. Правовая природа компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок // Журнал российского права. 2012. N 5. С. 119 - 126.

5. Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Спец. выпуск. 2009. N 4. С. 79 - 106.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013)// Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012)// Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

8. Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 33 - 37.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"//Вестник ВАС РФ", 2011, N 2

10. Юдкина И.А. Правовая природа компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок // Журнал российского права. 2012. N 5. С. 119 - 126.

11. Зарубина М.Н. О некоторых вопросах отнесения производства о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок к исковому виду гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 2. С. 25 - 29.