Сокольская Т.В.

Белоцерковский национальный аграрный университет

Государственное регулирование производства продукции растениеводства в Украине как фактор повышения его конкурентоспособности

Растениеводство занимает приоритетное место в агропромышленном комплексе государства и является мощным источником его экономического роста. И это предопределяет внимание к нему государства через регулирование и поддержку. Эта отрасль является жизненно необходимой в любом обществе, хотя, как правило, не производит конечный продукт. Наивысший эффект получает тот, кто стоит в конце технологической цепи.

Несоблюдение законов и отсутствие четких механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, повышение цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения, средства защиты растений и многое другое привело к значительному росту себестоимости сельскохозяйственной продукции и убыточности производства сельскохозяйственных культур. Сегодня продукция растениеводства является неконкурентоспособной из-за высоких затрат на ее производство и низкой цены реализации.

Низкая конкурентоспособность отечественной продукции растениеводства (за исключением масличных культур) обусловлена еще и недостаточным государственным регулированием. Просматривается неспособность государства осуществлять адекватную финансовую поддержку производителям. Если в Украине в 2008 году на 1 га сельскохозяйственных угодий приходится 100 грн дотаций, то в Канаде соответствующий показатель в 100 раз выше. Серьезным препятствием на пути к повышению конкурентоспособности растениеводства является диспаритет цен на промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию, низкая степень обеспеченности материально-техническими ресурсами и слабое взаимодействие сельскохозяйственного производства с отраслями промышленности и сферы услуг, а также влияние внешнеторгового режима страны при присоединении к ВТО.

Прежде всего, это касается таких процедур как, бюджетная поддержка, налогообложение и контроль товаропотоков сельскохозяйственной продукции. Внешнеэкономическая либерализация поможет преодолеть указанные негативные факторы в области конкурентоспособности. Это возможно при выборе адекватных методов и инструментов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в условиях присоединения к Всемирной торговой организации.

В этих условиях одна из главных задач аграрной политики государства заключается в обеспечении равноправных отношений между партнерами в бизнесе. В процессе такой регуляции осуществляется экономическая поддержка сельскохозяйственных производителей с тем, чтобы они, во-первых, при нормальном ведении хозяйства имели необходимый уровень прибыльности в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры и, во-вторых, были заинтересованы вести производство высококачественной продукции в таком объеме и ассортименте, выгодном потребителям, и обеспечивали социальную стабильность общества. В то же время государственное регулирование должно не подменять рыночный механизм, а лишь дополнять его, благодаря преобладанию экономических рычагов влияния на развитие общественного производства. Основными принципами здесь должны быть: минимальное вмешательство в экономические процессы государственных органов (им целесообразно делегировать лишь те функции, которые не могут быть обеспечены субъектами рыночных отношений). Важно на сегодня использовать резервы государственной поддержки отрасли за счет программ из «желтого ящика" и увеличить финансирования за счет программ «зеленого ящика», уровень которого не ограничивается со стороны ВТО.

В ряде развитых стран государственная поддержка остается достаточно высокой и на этом фоне продолжается процесс укрупнения сельскохозяйственных предприятий, которые все больше вытесняют менее эффективные с технологической точки зрения малые фермерские хозяйства. В рамках тенденции к либерализации сельскохозяйственного сектора в мировой экономике финансирование сельского хозяйства является крупнейшей статьей расходов бюджета, которая составляет почти 40 млрд. долл. в год. В США Сенат принял законопроект о предоставлении около 180 млрд. долл. американским фермерам в течение 10 лет, начиная с 2002 года.

В Дании, Бельгии, Голландии, Швеции имеет место более значительное участие государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства, нежели в США.

В Украине в 2008 году бюджетные средства были направлены сельхозпредприятиям на выращивание озимых культур пшеницы, тритикале и ржи в размере 100 гривен на 1 гектар посевов. На выращивание 1 гектара яровых культур предоставлена такая поддержка: пшеницы, тритикале, овса, гороха, гречихи, проса, - 100 гривен, сои не ниже первой репродукции - 80, сои второй и третьей репродукции - 50, риса - 220 гривен. На 1 гектар посевов льна-долгунца и конопли предоставляется 640 гривен и 550 гривен на 1 гектар посевов сахарной свеклы для производства сахара в пределах квоты „А” (для потребностей внутреннего рынка).

Однако, несмотря на незначительную поддержку производителя со стороны государства, реальные издержки остаются высокими. И без устранения основных причин неэффективного использования ресурсов и низкой конкурентоспособности аграрного производства увеличение бюджетного финансирования не принесет результатов.

В этом контексте необходимо пересмотреть приоритеты государственной аграрной политики. Для этого необходимо наладить стабильные рынки сбыта продукции, внедрение маркетингового принципа ценообразования, повышение технологического уровня ее переработки, хранения и упаковки.

Значительным рычагом повышения эффективности растениеводства является усовершенствование налоговой политики государства. При которой установленный размер отчисляемого налога зависел бы не только от площади угодий, а и учитывал бы бонитировочную оценку земли, величину полученной прибыли, уровень рентабельности производства.

Очень важной функцией государства является усовершенствование кредитно- финансовой системы. С этой целью, необходимо расширить полномочия и функции кредитных союзов, образовать специальный кредитный фонд для покрытия разницы между действующими и льготными кредитными ставками, источником формирования которого могут быть, как и предвиденные в бюджете ассигнования, так и распределенные или приватизационные средства, средства от погашения задолженности сбора пошлины и др.

Таким образом, при условии регулирующего влияния государства на сельскохозяйственное производство обеспечивается качество всех преобразований. Вопреки радикальной неолиберальной доктрине «чем меньше государства, тем лучше» организация системы государственного регулирования в экономически развитых странах опровергает догму о неэффективности государства и доказывает необходимость усиления его роли.