М.Д.Поварич, Кемеровский государственный

университет культуры и искусств

Ю.В.Соколова, Кузбасский государственный

технический университет

Методологические подходы к оценке ситуации

в сфере занятости населения региона

Политика занятости, принятая и реализуемая на федеральном уровне должна конкретизироваться и развиваться на уровне отдельных регионов с учетом специфики их экономического и социально-демографического развития, интересов отдельных территориальных образований и их общих интересов как субъектов Федерации. Безусловно, что формы, методы и способы регулирования занятости населения и взаимодействия субъектов управления различных региональных образований будут существенно отличаться друг от друга в зависимости от ситуации, которая складывается на рынке труда региона и в сфере занятости населения. С этой точки зрения учеными предлагаются различные классификации или типы регионов, которые следует использовать при выборе способов воздействия при регулировании региональных рынков труда и занятости населения.

Так, В.И.Трунин [1, с.171-173] предлагает выделить семь типов регионов, а именно:

1) «депрессивные» регионы с самым интенсивным миграционным оттоком экономически активного населения, уменьшением занятости и увеличением безработицы (к ним он относит Дальневосточный регион и часть регионов Северного района);

2) «мегаполисы» с наибольшей концентрацией экономически активного населения, постоянным миграционным приростом и наиболее благоприятной ситуацией в сфере занятости (Москва, С-Петербург и прилегающие области);

3) региональные анклавы с миграционным притоком, средними темпами падения занятости, которые располагаются в Центральной и Западно-Европейской части РФ;

4) региональные анклавы с миграционным притоком населения, «средними» темпами уменьшения занятости, которые располагаются, в основном, в бассейне Волги;

5) региональные анклавы, объединяющие Северо-Кавказские районы – доноры и районы – реципиенты, характеризующиеся резким различием параметров занятости и безработицы;

6) уральские и Западно-Сибирские регионы с миграционным притоком населения и средними показателями по уровню падения занятости;

7) регионы Восточной Сибири, примыкающие к депрессивным районам Дальнего Востока.

По мнению В.И.Трунина, при выборе направлений воздействия на занятость населения целевые установки по типам регионов в зависимости от конкретной ситуации на территориальных рынках труда могут различаться существенным образом. В регионах с относительно благоприятной экономической ситуацией более целесообразно сосредоточиться на поддержке занятости в структурно прогрессивных отраслях промышленности и науки, ограничении нежелательных миграционных процессов, создании условий для применения гибких режимов использования рабочих мест, квотировании рабочих мест для отдельных групп населения с пониженной конкурентоспособностью.

Для регионов с достаточно неблагоприятными условиями занятости, целевые установки могут быть направлены на поддержку занятости на профилирующих предприятиях промышленности, строительства, транспорта, нормализацию миграционной ситуации, помощь таким группам населения, как молодежь, длительно безработные и др., повышение конкурентоспособности рабочей силы, сокращение периода трудоустройства в результате улучшения и совершенствования его форм, активизацию самостоятельного поиска работы.

В работе А.А.Ткаченко, Н.А.Матыциной и Ю.М.Яновской [2, с.10-11] в зависимости от остроты ситуации на региональных рынках труда каждому региону предлагается придавать один из следующих статусов: территории содействия занятости; территории специальных мер по развитию занятости; территории срочных мер по сохранению уровня занятости. В качестве критериев для отнесения регионов к указанным статусным группам рекомендуется следующие:

- к территориям содействия занятости относятся те регионы, где возможности занятости для проживающего здесь населения явно недостаточны ввиду несформировавшегося спроса на рабочую силу в частном или государственном секторах экономики;

- к территориям специальных мер по развитию занятости относятся те регионы, где значительное количество субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на этой территории, склонно к сокращению или полному прекращению своей деловой активности из-за снижения спроса на выпускаемую продукцию;

- к территориям срочных мер по сохранению уровня занятости относятся те регионы, где предприятия, расположенные на данной территории, намерены сократить масштабы хозяйственной деятельности в силу объективных экономических причин структурного характера и подтвержденных маркетинговыми исследованиями, сокращения доли контролируемого рынка или иных серьезных экономических обстоятельств, в значительной степени ухудшающих условия занятости.

Приведенная классификация территорий по степени остроты ситуации на региональных рынках труда вполне может быть использована для анализа ситуации в целом по России для выявления тех территорий, которые не смогут обойтись без финансовой помощи из центра. Однако для анализа ситуации в конкретном регионе ее вряд ли можно использовать. Обращаем внимание на то обстоятельство, что деление территорий в этой классификации на три группы весьма аморфно, нет четких критериев для отнесения тех или иных регионов к одной из трех групп. Выделение таких территорий требует огромной аналитической работы как по объемам, так и по времени.

С нашей точки зрения, наиболее аргументированным является подход к проблеме классификации регионов или же его отдельных территориальных образований на основе выделения четырех возможных ситуаций на рынке труда: стабильная, удовлетворительная, напряженная или критическая [3, с.86-89]. Данная методика предлагает оценивать ситуацию на рынке труда на основе только трех показателей – уровня безработицы, коэффициента напряженности и средней продолжительности безработицы. В зависимости от степени отклонения этих показателей от их средних величин по базовому региону выявляются административно-территориальные образования внутри региона или же отдельные субъекты Федерации (в этом случае базой являются средние данные по России), в которых ситуация на рынке труда складывается напряженной или же критической. При этом должна разрабатываться специальная программа с участием всех субъектов управления по формированию комплекса мер, направленных на стабилизацию ситуации на территориальном рынке труда.

Используя методологию анализа ситуации на рынке труда региона, изложенную в указанной работе, нами предлагается методика оценки ситуации в сфере занятости населения региона в целом или же в его отдельных территориальных и муниципальных образованиях. Для этого предлагается использовать три показателя: 1) уровень занятости населения, определяемый как отношение численности занятых в экономике к общей численности населения в %; 2) уровень не занятости трудоспособного населения, определяемый как отношение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике к общей численности трудовых ресурсов в %; 3) коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый как отношение численности зарегистрированных безработных к количеству заявленных вакансий на рабочие места. Каждый из указанных показателей может характеризовать ситуацию в том или ином городе, районе или муниципальном образовании региона как стабильную, удовлетворительную, напряженную или же критическую в зависимости от степени отклонения его величины от средней величины данного показателя по региону в целом. Критерии оценки ситуации в сфере занятости территориального образования по каждому из показателей устанавливаются экспертным путем, как правило, на период действия очередной Программы содействия занятости населения конкретного региона. В табл. 1 предлагаются критерии оценки ситуации в сфере занятости населения на 2007-2009 гг., полученные на основе опроса руководителей городских и районных центров занятости Кемеровской области.

Таблица 1

Критерии оценки ситуации в сфере занятости населения

территориальных образований Кемеровской области

Показатели	Характеристика ситуации	Параметры показателей
1.Уровень занятости населения, %	Стабильная Удовлетворительная Напряженная Критическая	> 48,0 от 40,0 до 48,0 от 39,9 до 36,0 < 36,0
2.Уровень не занятости трудоспособного населения, %	Стабильная Удовлетворительная Напряженная Критическая	< 20,0 от 20,0 до 27,0 от 27,1 до 33,0 > 33,0
3.Коэффициент напряженности на рынке труда, чел/вак.	Стабильная Удовлетворительная Напряженная Критическая	< 1,0 от 1,0 до 8,0 от 8,1 до 20,0 > 20,0

Используя выполненные нами расчеты всех трех показателей применительно к городам и районам Кемеровской области и с учетом критериев оценки ситуации в сфере занятости (табл.1), нами были выявлены те территориальные образования региона, в которых в последние годы складывалась напряженная или же критическая ситуация. В связи с тем, что, начиная с 2005 г. статистические органы страны все расчеты, связанные с численностью населения, ведут в привязке к муниципальным образованиям, то аналогичные расчеты за 2005-2007 гг. выполнены нами для городских округов и муниципальных районов Кемеровской области. При этом в качестве основного (базового) показателя для отнесения территории к той или иной ситуации в сфере занятости брался показатель уровня занятости населения. В случае, если по одному из двух оставшихся показателей (или по обоим) ситуация оценивается аналогично, следовательно, и в целом ситуация в сфере занятости данной территории оценивается соответствующим образом. Например, в 2003 г. ситуация в г.Мариинске по показателю уровня занятости оценивалась как критическая, по показателю не занятости – как напряженная, а по показателю напряженности на рынке труда – как критическая, то, следовательно, в целом в сфере занятости населения г.Таштагола в 2003 г. ситуацию следовало оценить как критическую.

Выполненные нами расчеты по оценке ситуации в сфере занятости населения городов, районов и муниципальных образований Кемеровской области по вышеизложенной методике говорят о ее возможности использования на этапе подготовки программ содействия занятости населения различных административно-территориальных образований конкретного региона. Так, в 2006 г. напряженная ситуация складывалась в сфере занятости населения городских округов Анжеро-Судженска, Краснобродского и Прокопьевска, а критическая – Калтана и Осинников. Следовательно, при разработке локальных программ содействия занятости населения этих округов требуется особый подход с четким разделением полномочий и ответственности всех субъектов управления.

Литературные источники:

1. Трунин В.И. Теория и методология государственного управления занятостью населения России. Дисс. на соиск. … д.э.н. – С-Петерб. – 2002.

2. Ткаченко А.А., Матыцина Н.А., Яновская Ю.М. Рекомендации по определению критериев и выявлению регионов с критической ситуацией на рынке труда. – М., 1995.

3. Поварич М.Д. Система управления рынком труда региона. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2003.