МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ГАЗА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

 

Автор: Мамедова Кристина Гасановна

Место учебы: ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет

 

Россия занимает ключевое место в мировой системе газоснабжения, обеспечивая 24% мировой добычи природного газа, а также имеет место значительный объем его поставок на мировой рынок. Газовая промышленность России относится к одной из стратегически важных отраслей экономики. За годы реформ газовая отрасль в России не утратила своей целостности и продолжает оставаться одним из наиболее конкурентоспособных секторов экономики.

Сегодня в обществе активно обсуждается вопрос о состоянии и перспективах развития российского рынка газа. Что вполне естественно. Газоснабжение – это один из краеугольных камней экономики России, и от того, как будут проходить рыночные преобразования в этом секторе, зависит благополучие и крупного предприятия, и рядового гражданина-потребителя.

В связи с этим проблемы функционирования российского рынка газа вызывают научный интерес. Это обстоятельство проявилось в том, что проблема повышения функциональной эффективности механизмов и технологий функционирования и развития российского рынка газа рассматривалась в многочисленных нормативных актах Правительства РФ, министерств и ведомств, а также Госдумы РФ.

Актуальность рассматриваемой проблемы возрастает в связи с необходимостью теоретического обоснования направлений и форм вхождения России в ВТО с учетом зависимости процессов и результатов экономического развития от эффективности механизмов трансформации российских товарных рынков от ограниченной к развитой конкуренции. Таким образом, обеспечение оптимизации процессов трансформации российского рынка газа от ограниченной к развитой конкуренции соответствует потребностям развития экономики России и требует научного обоснования.

Пока же общий уровень теоретических исследований и качество практических рекомендаций, ориентированных на решение проблем выбора форм и направлений функционирования и развития российского рынка газа в условиях глобализации и определения механизмов эффективного регулирования этих процессов, еще не соответствуют потребностям сегодняшнего дня.

Методы государственного регулирования в отношении наиболее значимых процессов, к которым относится функционирование и развитие рынка газа, отстают от динамики экономических изменений в ТЭК России, и с учетом вхождения России в ВТО еще недостаточно теоретико-методологически обоснованы.

Таким образом, необходимо специальное методологическое исследование проблем развития российского рынка газа в условиях глобализации.

Глобализация оказывает сильнейшее влияние на развитие национальных рынков энергетических ресурсов, в первую очередь российского рынка газа. Ее влияние на мировые цены на нефть и газ, а также на бюджет Российской Федерации, напрямую от них зависящий, является превалирующим. С одной стороны, стратегия развития национального рынка энергетических ресурсов – это вопрос геополитики, геоэкономики и национальной безопасности России, с другой – это вопрос народнохозяйственных конкурентных условий развития. Глобализация основных рынков фактически не оставляет для нас эффективной возможности сохранения независимости и развития страны на основе закрытой экономики (безразлично, мобилизационной или рыночной). Прогнозируемое продолжение роста спроса на газ и другие энергетические ресурсы стимулирует новые компании включаться в международный энергетический бизнес. Увеличение количества «игроков» ведет к попыткам зарубежных структур поставить под контроль российские месторождения природного газа, трубопроводную инфраструктуру, инфраструктуру оптовой и розничной торговли.

В процессе глобализации энергетические ресурсы являются одним из катализаторов в создании системы либерализированных рынков. С одной стороны, формируется строгая иерархическая структура, с другой – происходит деление рынков, находящихся на нижних и средних уровнях, на отдельные части и встраивание этих частей в вертикально интегрированные структуры. В результате перераспределения индустриального потенциала между крупными регионами мира и под действием процессов глобализации существенно изменилась структура национальных рынков: сегодня это на 75% обмен готовой промышленной продукцией и на 13% – торговля энергетическими ресурсами.

При этом с учетом особенностей, определяемых условиями глобализации мировой экономики, можно выделить ряд принципиально новых задач развития российского рынка газа, которые целесообразно изложить в следующей иерархической последовательности: 

-     занять лидирующую роль в обеспечении международной энергетической безопасности;

-     стать одним из базовых сегментов глобального рынка энергоресурсов на современном этапе;

-     обеспечить российскую энергетическую безопасность в условиях увеличения степени открытости российской экономики.

Глобализация оказывает значительное влияние на трансформацию рынка энергоресурсов. На внешних рынках энергоресурсов представлено более 85% стран, при этом из-за неравномерности в размещении, производстве и потреблении энергосырья значение национальных рынков в его перераспределении все более возрастает.

Необходимо подчеркнуть активную роль государства в проведении либерализации и дерегулирования газовой отрасли в нашей стране, которые производились в условиях активного сопротивления газовых компаний. Этот факт подтверждает, что внутри самой отрасли предпосылки для перемен еще не созрели, т.е. можно говорить не об эволюционном, а о революционном, индуцированном характере институциональных изменений, связанных с либерализацией газового рынка России.

Система регулирования рынка газа в Российской Федерации должна быть пересмотрена. Государство должно обеспечить переход от политики защиты потребителей посредством тотального регулирования цен на газ к применению, в основном, мер по развитию конкуренции в добыче, хранении и сбыте газа (там, где это возможно) и мер по усилению антимонопольного контроля и повышению открытости торговли.

На рынке должны быть созданы условия, обеспечивающие снижение зависимости торговли газом от социальных функций и монопольных факторов, создана система торговли газом, основанная на рыночных принципах.

В целях формирования в рамках рынка газа организованной и прозрачной системы отношений по купле-продаже газа в России и на внешних рынках необходимо сформировать оптовый рынок газа – торговую систему, основанную на принципах профессионального участия, обслуживающую отношения по поставке крупных объемов газа от производителей непосредственно в регионы газопотребления.

Потребление природного газа продолжает расти. Россия традиционно является крупнейшим поставщиком природного газа для европейского рынка и в условиях глобализации будет стремиться сохранить эту роль в перспективе.

В этой связи главными компонентами европейской газовой стратегии России в условиях глобализации должны стать:

-расширение торговли газом с прямым доступом к потребителям с сокращением числа посредников;

-оптимальное использование магистральных газопроводов в стратегических направлениях транспортировки газа в условиях потенциальной конкуренции;

-территориальное расширение рынков сбыта, прежде всего за счет Скандинавских стран на севере, Турции и Греции на юге Европы;

-сохранение, как минимум, нынешней доли российского газа в структуре европейского газопотребления;

-диверсификация способов доставки газа европейским и другим потребителям, включая торговлю сжиженным газом;

- расширение присутствия российских компаний на рынках Европы, включая газотранспортную инфраструктуру и подземные хранилища.

Анализ сегодняшнего состояния и тенденций развития российского рынка газа позволяет констатировать целый ряд уже возникших и потенциально возможных факторов, ограничивающих возможности роста конкурентоспособности российской газовой отрасли в условиях глобализации мировой экономики, минимизация и ликвидация которых призвана стать целью государственной политики развития рынка газа. К числу таких факторов относятся:

1. Возможные ресурсные ограничения на внутреннем рынке в результате продолжающегося действия нерыночных стимулов роста спроса, являющихся следствием политики ценового регулирования. Угроза консервации энергоемкости экономики в случае сохранения существующего характера спроса.

2. Закрытость торговли, обуславливающая затруднения в выявлении реального соотношения спроса и предложения и формирования объективных цен.

3. Неравенство хозяйственных условий деятельности в области газодобычи, обусловленное прогрессирующей разницей в стоимости добычи газа на различных месторождениях и усложнением условий добычи газа на новых месторождениях. Отсутствие экономического интереса к разработке месторождений газа с более дорогой стоимостью добычи.

4. Избыточная зарегулированность рынка, чрезмерное административное вмешательство в деятельность его участников, высокие регуляторные риски, сдерживающие инвестиции в развитие добычи газа и рыночной инфраструктуры.

5. Отсутствие на рынке института долгосрочных отношений, наносящее ущерб предсказуемости ведения бизнеса и инвестиционному планированию, – одна из основных угроз инвестиционным интересам как производителей, так и потребителей газа.

6. Высокая степень монополизации рынка и тенденция к усилению рыночной концентрации в цепи поставок газа. Правила поведения на рынке субъектов, ответственных за управление технологической инфраструктурой рынка, недостаточно регламентированы.

Анализ политики формирования и развития энергетических рынков ведущих зарубежных государств свидетельствует о том, что по мере совершенствования рыночных структур и перехода от незрелого рынка к его развитым формам прямое государственное регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами. Однако совокупная регулирующая роль (прямых и косвенных мер) государства в выработке стратегии промышленно-энерге­тического развития не снижается, а скорее возрастает. В связи с этим необходимо подчеркнуть существенную роль базовых институтов государственного регулирования рыночных процессов развития газовой отрасли России, которая ввиду наличия мощных конкурентных угроз со стороны зарубежных структур должна определять характер и направления дальнейших рыночных реформ и условий развития российского рынка газа, в том числе:

-оптимизацию институциональной структуры и инфраструктуры российского рынка газа;

-последовательность этапов снятия системных административных ограничений оптовых продаж газа российским и зарубежным потребителям.

Таким образом, механизмом развития российского рынка газа в условиях глобализации должна стать реализация модели эволюционного реформирования рынка газа:

а) интеграция российской газовой биржи в международную инфраструктуру торговли энергетическими ресурсами;

б) формирование российской газовой биржи на базе электронной торговой площадки;

в) развитие деятельности электронной торговой площадки для оптовой продажи газа;

г) формирование двухсекторного рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого.

По моему мнению, реализация предложенной модели позволит проводить реформу постепенно, избегая угрозы снижения надежности газоснабжения.