Право /13.Международное право

Романюк Н.К.

Донецкий национальный

университет экономики и торговли имени М.Туган-Барановского,Украина

Проблемные вопросы адаптации

законодательства Украины с законодательством ЕС

Интеграция в Европейский Союз – одна из главных задач, которую ставят перед собой представители власти Украины. Несмотря на желание украинского государства интегрироваться в экономическую и политическую систему Европы, реальные шаги в этом направлении явно недостаточны. Об этом ярко свидетельствует выступление Президента Франции Н.Саркози на Внеочередном саммите глав государств Евросоюза в сентябре этого года в Брюсселе, в котором он четко указал, что Украина еще далека от стандартов, необходимых для вступления в ЕС.

Проанализируем, что означает дефиниция «гармонизация законодательства» и какие проблемы связаны с правовыми аспектами обеспечения данного процесса интеграции. Термин «гармонизация законодательства» появляется в текстах украинских правовых актов после ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в 1994 году [1]. Одним из требований этого международного договора было обеспечение приблизительного соответствия украинского законодательства положениям права ЕС, причем не во всех, а в приоритетных сферах. Если проанализировать все политико-правовые тенденции, которые сложились в Украине за последние пять лет, то можно выделить три основных подхода:

- Концепция «минимальной адаптации». Она основывается на положениях статьи 51 СПС и ограничивается требованиями экономического сотрудничества Украины и ЕС в различных сферах, которые влияют на развитие торговых и иных деловых отношений между партнерами.

- Концепция «умеренной адаптации». Выводится из необходимости создания зоны свободной торговли с ЕС, а также распространения некоторых других преимуществ внутреннего рынка ЕС для Украины.

- Концепция «максимальной адаптации».

На основании анализа законодательства ЕС и практики его применения можно выделить основные признаки и определить объем «acquis communautaire». Первым признаком понятия «acquis communautaire» является его комплексность. В юридическом аспекте объем «acquis communautaire» представляется значительно более широким, чем право ЕС. Система «acquis communautaire» состоит из нормативной стороны (юридические нормы, принципы, доктрины) и организационной стороны (совокупность правовых уставов). Можно сказать, что «acquis communautaire» унаследовало в себе все правовые принципы стран входящих в её состав и интегрировало их на интернациональный уровень.

История европейской интеграции показывает, что объем понятия «acquis communautaire» имеет динамический характер и отражает тенденции к постоянному расширению (возможно, это связано с ускорением интеграционных процессов в ЕС). Следующим его признаком есть дифференцированность, что свидетельствует об изменении объема понятия в зависимости от сферы применения его институтами ЕС. Наиболее наглядно дифференцированный характер этого понятия проявляется в сферах внутренней политики Европейского союза.

Таким образом, «acquis communautaire» охватывает все, что было достигнуто в рамках сообщества, это основа функционирования ЕС, «опора всей институционной системы», как провозглашено в Договоре о ЕС, подписанном в голландском городе Маастрихт в 1992 году. Итак, первой составляющей «acquis communautaire» являются учредительные договоры ЕС: Договор о Европейском Сообществе угля и стали (1951г.), Договор о Содружестве (1957 г.), Договор о Евроатоме (1957г.), а также Акты вступления Великобритании, Ирландии, Дании, Греции и других стран в ЕС [2].

Во- вторых, важнейшим элементом права ЕС являются общие принципы, на которых основан Евросоюз – принципы свободы, демократии, уважения прав человека и его основных свобод, верховенства права.

Третьим элементом выступают императивные нормы международного права, что закономерно, так как Евросоюз основан на принципах, зафиксированных в Уставе ООН.

Кроме того, элементами «acquis communautaire» выступает внутреннее законодательство стран - участниц ЕС, договоры, закрепленные Сообществом с третьими странами и международными организациями. Заслуживает внимания и такой своеобразный элемент «acquis communautaire», как «мягкое» право (включая и «lex mercatoria») - международные обычаи, рекомендательные документы различных институтов ЕС, доктринальные положения.

Что же касается законодательства Украины, то анализ деятельности по приведению его в соответствие с Европейским правом однозначно свидетельствует о существовании объективных трудностей в данном процессе.

Таким образом, необходимость создания правовых условий вступления Украины в ЕС, при которых адаптация законодательства является обязательным этапом процесса приближения украинской правовой системы к «acquis communautaire», выходит на первый план и подлежат рассмотрению нашим государством в первую очередь.

Список литературы:

1. Закон України «Про ратифікацію Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами» // Відомості ВРУ. – 1994, №46. – Ст.415.

2. Конституційні акти Європейського Союзу.Ч.1./ За заг.ред.Т.Качки. - К.: В-во «Юстиниан», 2005. – 512 с.

Заявка учасника

на участь у Міжнародної науково-практичної конференції «Наука и инновации – 2008»

Секція право, підсекція 13

ЗАЯВКА УЧАСНИКА