Экономические
науки/ 6.Маркетинг и менеджмент
Лаврикова
Н.И.
Департамента
социальной
защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Россия
Государственная
политика
В
социально-экономическОЙ СФЕРЕ:
содержательный
аспект
В современных условиях наиболее масштабной
задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся
рыночном хозяйстве России является необходимость усиления роли государства в
регулировании социально - экономических систем. Сегодня социальные функции
государства должны приобретать особое значение, реализуясь посредством активной
социально-экономической политики.
Проблема активности социальной
политики и её взаимодействия с экономической политикой имеет принципиальное
значение с точки зрения ближайших и отдалённых перспектив нашего общества,
системы ценностей, норм морали. С
учётом этого ещё более очевидна важность изучения системы социальных и
экономических приоритетов в отдельности друг от друга.
По своей природе социальная
политика производна, ибо её характер определяется за пределами социальной
сферы.[1] Она является конкретным воплощением определённой политической и
идеологической доктрины и формируется той экономической моделью, которая
утверждается в обществе. Социальная политика
отражает взаимоотношения элементов социальной структуры общества по сохранению и изменению социального поведения
населения в целом и составляющих его классов, слоев, групп и общностей.
Таким
образом, государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной
власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых
целей развития всего общества или его отдельных сфер с привлечением институтов
общественности (рис.1).
Рисунок 1. Государственная социальная политика
Государственная социальная политика является средством, позволяющим правительству достичь
определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические,
административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на деятельность
государственной бюрократии и разнообразных административных органов,
учреждений.
В свою
очередь, государственная экономическая политика представляет
собой генеральную линию действий и совокупность
мер, проводимых правительством
от лица государства
в области производства,
распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта,
импорта экономического продукта в стране.[2]Государственная экономическая политика включает институциональную,
структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную,
внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную
политику (рис.2).
Рисунок 2. Государственная экономическая политика
Экономику
принято считать системой жизнеобеспечения человека и общества, то правомерно
задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с
состоянием и развитием экономики. В широком смысле слова социальным принято
называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так
как экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей
целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени
одновременно имеют социальную окраску. [3]
В
связи с эти целесообразно изучить социальную и экономическую государственную
политику в совокупности взаимодействия (рис.3).
Таким
образом, можно сделать вывод, взаимоотношения
между экономической и социальной областью - это влияние экономических отношений
на социальную структуру общества и на активность социальных групп, а также
влияние системы социальных неравенств на социально - экономические процессы.
Государственная же социально-экономическая политика как наука регулирует
потребительские запросы, структуру потребления, выделяя рациональные
потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом
разнообразия самих потребностей и потребителей.
Экономическая
функция государства выражается в выработке и координации государством
стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном социальном
режиме.
Основными
целями государственной социально-экономической политики являются:[5]
1) регулирование
и обеспечение социальной и экономической активности, необходимой для
функционирования политической и социально-экономической систем и всего общества
в целом;
2) защиту
граждан, материальных и духовных ценностей общества, а также определенных видов
деятельности;
3) запрет и
наказание за действия, которые угрожают основам общества, государства и правам
граждан;
4) предоставление
товаров и оказание общественных услуг для удовлетворения потребностей
населения.
Тем самым акцент изначально
делается на общественных интересах и потребностях общества и его гражданах как
объектах политики. Их волю должны отражать законодательные (представительные),
судебные и исполнительные органы власти, согласуя и гармонизируя различные
позиции социальных слоев и групп. При этом четко проводится граница между
коммерческим и государственным сектором, между частными и общественными
интересами.
Каждый из
государственных институтов выполняет свою роль в процессе разработки
государственной политики. В Российской Федерации на федеральном уровне
основными институтами разработки и анализа государственной политики являются:
Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ,
Государственный Совет РФ.[6]
В настоящее
время к основным механизмам определения приоритетов в государственной политики
можно отнести:
1)
ежегодное
послание Президента Федеральному Собранию РФ;
2)
федеральный
бюджет РФ;
3)
концепцию
социально-экономического развития РФ на 10 лет;
4)
среднесрочную
программу социально-экономического развития РФ;
5)
план
законотворческой деятельности Госдумы Федерального Собрания РФ;
6)
ежегодный
Сводный доклад правительства РФ о результатах и основных направлениях
деятельности правительства РФ.
Государственная
социально-экономическая политика должна быть единой, однако из-за особенностей
децентралистического устройства России данная политика неоднородна.
В современном
демократическом правовом государстве политика должна иметь публичный характер,
т.е. быть действительно «общим делом» бюрократии и общественности. Для этого
должны соблюдаться два условия:
-
Равные
«правила игры» для всех участников политического процесса (государств,
политических партий, лидеров, общественно-политических организаций и т.д.);
-
Неизвестный
заранее политический исход, что стимулирует конкуренцию среди участников
политического процесса (например, результат политической кампании).
В случае,
если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, политика неизбежно
приобретает односторонний, административный, кулуарный характер, становясь не
публичным, а личным делом государственных деятелей, одним из инструментов
управления власть предержащих.
Современная
наука о государственном управлении, считая публичность точкой отсчета
государственной политики, располагает следующими подходами к пониманию сущности
госполитики.
1) Политика
как социальный процесс по решению
общественных проблем, включая формирование рабочих сетей, в которых
взаимодействуют (с преимущественным использованием горизонтальных технологий)
государство и гражданское общество, а сами граждане имеют возможность выбирать
политические стратегии, в том числе через избирательный процесс.[7]
2) Политика
как деятельность политических и
государственных институтов, когда основную роль играет государство в
лице бюрократии, т.е. органов исполнительной власти в центре, на региональном и
местном уровнях.[8]
3) Политика
как законодательный (циклический)
процесс, который сводится к подготовке и принятию законодательных актов
представительными органами власти на основе обобщения интересов различных
социальных слоев; при этом роль исполнительной власти заключается в реализации
законов и выполнение политических директив правительства и правящей
политической партии.[9]
4) Политика
как рациональный и линейный процесс
планирования и выполнения на всех уровнях государственного и
муниципального управления.
Указанные
подходы объединяют процессуальность в осмыслении государственной политики, что
позволяет изучить этапы политического цикла, характер и способы взаимодействия
политических факторов, исследовать результативные политические технологии и в
целом лучше осмыслить это многогранное измерение жизнедеятельности общества.
Государственную
социально-экономическую политику от иных политических процессов отличает:
1)
Масштабность общественных задач, решение которых требует артикуляции и
агрегации интересов и потребностей различных социальных слоев и
профессиональных групп населения.
2)
Необходимость согласования действий и мероприятий, которые осуществляются в
конкретных исторических условиях путем мобилизации общественных и
государственных ресурсов, с участием как государственных, так и гражданских
институтов и структур.
3)
Обоснованность законодательными актами, опора на правовые, моральные и
исторические основы жизнедеятельности общества, с учетом национальных традиций
и особенностей государственной службы.
4)
Неоднозначность и многоплановость результатов и последствий государственной
политики (особенно если речь идет о социальных инновациях, структурных и
институциональных реформах).
5)
Междисциплинарный, комплексный подход к разработке и реализации с
использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента,
психологии, политологии, а также передовой практики зарубежных стран и России.
Литература:
