Национальный
превентивный механизм в Казахстане:
сущность, содержание,
правовая природа и проблемы внедрения
Жамулдинов Виктор
Николаевич, Кабжамитов Ойрат Тлеубергенович
Павлодарский
государственный педагогический институт
Как известно, уголовно-исполнительный кодекс
Республики Казахстан был подписан 5 июля 2014 года. Отметим, что в него внесено
множество новшеств, однако мы остановимся на такой новелле, отмеченной в статье
39 УИК РК как Национальный превентивный механизм (НПМ).
Заметим, что НПМ впервые
вводится на постсоветском пространстве, именно, в Казахстане. В статье 39,
отмечено, что Национальный превентивный механизм действует в
виде системы предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, функционирующей посредством
деятельности участников национального превентивного механизма. В рамках своей деятельности участники национального
превентивного механизма посещают учреждения и органы, исполняющие наказания. Участниками национального превентивного механизма являются Уполномоченный по правам человека, а также отбираемые Координационным
советом члены общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений,
осуществляющих деятельность по защите прав, свобод и законных интересов
граждан, юристы, социальные работники, врачи.
Уполномоченный по правам человека координирует деятельность участников
национального превентивного механизма, принимает в соответствии с
законодательством Республики Казахстан меры для обеспечения необходимого
потенциала и профессиональных знаний участников национального превентивного
механизма.
В целях обеспечения эффективной координации
деятельности национального превентивного механизма при Уполномоченном по правам
человека создается Координационный совет. Члены Координационного совета, за
исключением Уполномоченного по правам человека, избираются комиссией,
создаваемой Уполномоченным по правам человека, из числа граждан Республики
Казахстан.
Также отметим, что Уполномоченный
по правам человека утверждает:
- положение о Координационном
совете при Уполномоченном по правам человека;
- порядок
отбора участников национального превентивного
механизма;
- порядок
формирования групп из участников национального превентивного
механизма для превентивных посещений;
- методические рекомендации по превентивным
посещениям;
- порядок
подготовки ежегодного консолидированного доклада по итогам
превентивных посещений.
Отдельно остановимся на Координационном совете,
который взаимодействует с подкомитетом по предупреждению пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
Комитета Организации Объединенных Наций против пыток. Такого опыта
взаимодействия, до настоящего времени, ранее, не наблюдалось.
Статья 42 регламентирует
права участника национального превентивного механизма.
Так, участник национального превентивного
механизма вправе:
1) получать информацию о количестве осужденных,
содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих
превентивному посещению, количестве таких учреждений и их месте нахождения;
2) иметь доступ к информации, касающейся
обращения с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих
наказание, подлежащих превентивному посещению, а также условий их содержания;
3) осуществлять превентивные посещения в
установленном порядке в составе сформированных групп;
4) проводить беседы с осужденными, содержащимися
в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих превентивным
посещениям, и (или) их законными представителями без свидетелей, лично или при
необходимости через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по
мнению участника национального превентивного механизма, может предоставить
соответствующую информацию;
5) беспрепятственно выбирать и посещать
учреждения и органы, исполняющие наказание, подлежащие превентивному посещению;
6) принимать сообщения и жалобы о применении
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания.
Кроме того, участник национального превентивного
механизма является независимым при осуществлении законной деятельности.
В заключение, хотелось бы отметить, что главной
проблемой внедрения НПМ, является отсутствие опыта как в Казахстане, так и на
всём постсоветском пространстве. Также дефицит соотвествующих специалистов
необходимых для организации взаимодействия с Подкомитетом ООН.
Таким образом, мы считаем, что затронутая нами
проблема НПМ в Казахстане требует своего дальнейшего исследования с
теоретической и практической составляющих.
Литература: