докторант PHD «Юриспруденция»
Академии финансовой полиции Республики Казахстан
ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА СОТРУДНИКОВ
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
В условиях реформирования любые требования, этические
нормы и правила должны исходить из основных нормативных правовых
актов, определяющих статусное (правовое положение) государственного органа и его
персонала[1].
Несение службы в органах и учреждениях прокуратуры Республики
Казахстан является выражением особого доверия со стороны общества и государства,
что предъявляет высокие требования к нравственности, морально-этическому облику
сотрудников органов прокуратуры.
Согласно ст. 3 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной
службе» органы прокуратуры напрямую относятся к правоохранительным органам. С другой стороны служба
в органах прокуратуры является видом государственной службы, и прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы
Республики Казахстан.
Соответственно,
согласно ст. 52 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 О
Прокуратуре трудовые
отношения сотрудников органов прокуратуры регулируются Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О
правоохранительной службе»; работников органов прокуратуры регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о
государственной службе[2].
Служебной дисциплиной на правоохранительной
службе является обязательное соблюдение сотрудником норм и правил,
установленных законодательством руководителей правоохранительных органов и
уполномоченных руководителей [3].
Согласно ст. 16 к обязанностям сотрудников, связанных с прохождением
правоохранительной службы относится соблюдение норм
служебной этики, установленные законодательством Республики Казахстан.
На сотрудников органов прокуратуры
Республики Казахстан распространяются нормативы Кодекса чести государственных
служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных
служащих), а также кодексов чести (правил служебной
этики, действующих в правоохранительных органах).
Кодекс чести государственных служащих
Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) [4] устанавливает
основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан.
Кодекс
служебной этики сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан (Правила служебной этики
сотрудников органов и учреждений прокуратуры) играет большую роль в
формировании концепции профессиональной этики сотрудников органов прокуратуры в
Казахстане.
Целью изданного документа является установление единых
этических норм и правил служебного поведения сотрудников органов прокуратуры для
достойного осуществления им своей профессиональной деятельности, а также
содействие укреплению авторитета прокуратуры, доверия граждан к органам
прокуратуры и обеспечение норм поведения сотрудников органов прокуратуры, соответствующих единым нормам
поведения госслужащих и сотрудников правоохранительных органов.
С 2001 года были
приняты четыре редакции данных правил, утвержденные:
- Приказом Генерального Прокурора Республики
Казахстан N 820ЦА от 11.10.2001 г. [5];
- Приказом Генерального Прокурора Республики
Казахстан от 28 мая 2002 года N 409ца [6];
- Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 января 2006 года
№ 51ца «Об утверждении Кодекса прокурорской этики» [7];
- приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан от 13 октября 2009 года № 1034 ца)[8].
Согласно данному документу сотрудник органов прокуратуры должен стремиться к укреплению
престижа и авторитета прокуратуры Республики Казахстан, добросовестно исполнять
служебные обязанности, а также неукоснительно соблюдать на службе и в быту
требования Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры
Республики Казахстан (Правила служебной этики сотрудников органов и
учреждений прокуратуры) и иные морально-этические нормы.
1. Общие требования, предъявляемые к сотрудникам
органов прокуратуры;
2.
Требования, предъявляемые к сотрудникам органов прокуратуры в связи с
осуществлением ими служебных обязанностей;
3.
Требования к сотрудникам органов прокуратуры во внеслужебной деятельности;
4.
Требования к сотрудникам органов прокуратуры, наделенных
организационно-распорядительными полномочиями;
5.Требования
к сотрудникам органов прокуратуры при осуществлении публичных выступлений;
6.
Заключительные положения
Положительным аспектом
является то, что в Кодексе указаны основные нормативные правовые акты, не
только регламентирующие деятельность органов прокуратуры, но и документы,
требующие выработки этических норм. Так, в общем положении говорится, что
документ разработан в соответствии с Законом
Республики
Казахстан «О Прокуратуре», Законом Республики Казахстан «О государственной
службе» [9], Законом
Республики
Казахстан «О борьбе с коррупцией» [10], Кодексом
чести
государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики
государственных служащих), Положением о прохождении службы в
органах прокуратуры Республики Казахстан [11], другими нормативными правовыми актами, и
устанавливает основные стандарты поведения сотрудников органов прокуратуры.
Следующим положительным
фактором является то, что в первом разделе Кодекса определены общие требования, предъявляемые к сотрудникам
органов прокуратуры.
Основную
деонтологическую ценность имеет раздел, где определены требования к сотрудникам
органов прокуратуры во внеслужебной деятельности, среди которых предусмотрены
такие как «избегать
любых личных связей, которые могут скомпрометировать высокое звание сотрудника
органов прокуратуры», «воздерживаться
от финансовых и деловых взаимоотношений, которые могут повлиять на
беспристрастность и объективность исполнения профессиональных обязанностей», «проявлять скромность, не
подчеркивать и не использовать свое служебное положение».
Положения
Кодекса учитываются при приеме на работу в органы прокуратуры и выдвижении на
вышестоящие должности. Высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры,
аттестационным комиссиям ГВП, областных прокуратур и приравненных к ним при
проведении аттестации прокуроров изучать вопрос соблюдения последними норм
Кодекса служебной этики.
Деонтология воплощается не
только в кодексах этики, чести, а также в Присягах, в особой
профессионально-деонтологической системе подготовки сотрудников, в судах чести,
в комиссиях по этике при правоохранительных органах и др.[12]
Лицо, впервые
назначаемое на должность в органы прокуратуры, принимает присягу, текст которой
утверждается Президентом Республики Казахстан. Присяга принимается в торжественной
обстановке в порядке, определяемом Генеральным прокурором[13].
Текст Присяги
сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан» [14] закреплен
Указом Президента Республики Казахстан от 20 октября 2011 года № 166 где, в
частности, говорится «...верно служить своему народу, строго соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан и во всех своих действиях
следовать принципам законности и справедливости; добросовестно выполнять
возложенные на меня обязанности и приложить все силы и знания для защиты прав и
свобод граждан, интересов общества и государства; быть образцом моральной
чистоты, скромности, дорожить своей профессиональной честью, свято беречь и
приумножать лучшие традиции прокуратуры постоянно совершенствовать свое
мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом
неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие
традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим
пребыванием в органах прокуратуры».
Одновременно как присяга, так и Кодекс призваны повысить
эффективность выполнения сотрудниками
органов прокуратуры своих должностных обязанностей, и прокурорам надлежит
руководствоваться принципами морали в сфере государственной службы РК.
Литература:
1
.
Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование этических норм в органах прокуратуры
Российской Федерации на современном этапе //Журнал Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России, 2012, Выпуск № 19
2
.
Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 О Прокуратуре (с изменениями и дополнениями по состоянию на
04.07.2014 г.)
3
.
Ст. 54 Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года №380-IV ЗРК О
правоохранительной службе (В редакции ЗРК от 29.12.2014 г. №269-V ЗРК)
4
.
Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной
этики государственных служащих) утвержден Указом Президента Республики
Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567
5
.
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан N 820ЦА от 11.10.2001 г. Об
утверждении Кодекса служебной этики сотрудников органов прокуратуры Республики
Казахстан
6
Приказ Генерального Прокурора Республики
Казахстан от 28 мая 2002 года N 409ца Об утверждении Кодекса служебной этики
сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан
7
Приказ Генерального Прокурора Республики
Казахстан от 31 января 2006 года № 51ца «Об утверждении Кодекса прокурорской
этики».
8
Кодекс чести сотрудников органов и учреждений
прокуратуры Республики Казахстан (Правила служебной этики сотрудников органов и
учреждений прокуратуры) Утвержден приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан от 13 октября 2009 года № 1034ца (с изменениями и
дополнениями от 18.07.2011 г.)
9
Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999
года № 453-I «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по
состоянию на 28.11.2014 г.)
10
Закон
Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I «О борьбе с коррупцией» (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
11
Положением
о
прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан, утвержденным
Указом Президента Республики Казахстан от 20 мая 2008 года № 595
12
Кукушин
В.М. Полицейская деонтология. – М., 1994
13
Указ Президента Республики
Казахстан от 20 мая 2008 года № 595 «Об утверждении Положения о прохождении
службы в органах прокуратуры Республики Казахстан и текста Присяги сотрудников
органов прокуратуры Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2008 г.,
№ 27, ст. 249; 2010 г., № 51, ст. 465), утратил силу
14
Присяга
сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан, утверждена Указом
Президента Республики Казахстан от 20 октября 2011 года № 166