Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

К.ю.н. Магомедова Е.А.

Калужский филиал Московского гуманитарно-экономического института,

Россия

Учет эколого-экономических и социальных потребностей в

современной законотворческой практике

В условиях высокой динамики преобразований в экономической, экологической и других сферах жизнедеятельности современного общества усложняются задачи всех видов государственно-властной деятельности, в том числе и законотворческой. В связи с этим одним из приоритетных направлений совершенствования законотворческой практики является необходимость создания и реализации новой концепции законодательного регулирования общественных отношений, составной часть которой является познание правовых потребностей общества для принятия качественных законодательных решений, в ходе чего происходит оценка существующей действительности. Цель этого процесса состоит в обнаружении проблем и противоречий социальной жизни, которые не могут быть решены никаким иным способом, кроме правового. Создание закона связано с выявлением потребностей общества, закономерностей его развития.

Такой подход, на наш взгляд, следует использовать применительно к области экономики и экологии, в которых экономические и экологические интересы и потребности находятся в противоречии, что требует их выявления, преодоления либо минимизирования в процессе законотворческой деятельности.

Содержание процесса познания правовых потребностей общества включает в себя два аналитических аспекта: 1) анализ тенденций общественного развития; 2) анализ социальной ситуации, осознание необходимости его правового регулирования. Первый аспект состоит в познании проявляющихся в обществе позитивных и негативных тенденций. В результате чего именно посредством законодательного решения можно укрепить, стабилизировать, развить имеющиеся позитивные начала тенденции и ослабить, снизить неблагоприятный эффект негативных тенденций.

При анализе социальной ситуации представляется важным выявление фактов социальной действительности, которые отражают реальные потребности общества в установлении правопорядка. В результате отражения проблем социальной жизни правовым сознанием выявляются отношения, требующие правового регулирования.

Немаловажное значение при выявлении потребностей в законодательном регулировании имеют результаты правового прогнозирования, поскольку одной из задач, решаемых в процессе этого вида прогнозирования является выявление наиболее актуальных экономических, социальных, политических, культурных и иных проблем и ситуаций общественного развития, требующих в будущем изменения законодательства и государственно-правового регулирования.

Данные юридического прогнозирования так же являются основной для разработки законодательной стратегии, особое значение для определения направлений которой имеет изучение результатов применения нормативных правовых актов. В связи с чем для выявления потребности в законодательном регулировании большое значение приобретает мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Мониторинг в сфере законодательного регулирования общественных отношений – комплексная система выявления и оценки эффективности законодательного регулирования общественных отношений по определенным показателям (индикаторам) и разработка предложений по совершенствованию законодательного регулирования общественных отношений.

Курс на осуществление социально-экономических реформ в Россиb, сопровождающийся расширением экономических свобод, созданием льготных режимов налогообложения приводит к превалированию экономических интересов над экологическими, не сопровождается повышением ответственности предприятий за негативные экологические последствия.

Действующее природоохранное законодательство не содержит механизмов обеспечения возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Отдельные нормативные правовые акты содержат положения об использовании страхования для возмещения вреда окружающей среде, но отсутствует механизм их реализации. В целях устранения фрагментарности правового регулирования и формирования единых подходов к обеспечению возмещения вреда, причиненного окружающей среде, ведется разработка проекта Федерального Закона «Об обязательном экологическом страховании». Данный закон должен создать правовые основания для построения единой системы предупреждения причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, а также для восстановления природной среды.

Потребность в принятии этого закона подтверждается статистическими данными, свидетельствующими о постоянном и существенном воздействии на окружающую среду хозяйственной деятельности, осуществляемой в различных отраслях экономики, особенно в нефте-, газобобыче. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе за период 2001-2006 г.г. было зарегистрировано 15685 аварий на нефтепроводах, в окружающую среду попало более 65 тыс т загрязняющих веществ, площадь загрязнения составила 1299,5 га, предъявлено 14 исков на 124,5 млн. руб. и штрафов на 40,9 млн. руб. Только на 11 объектах восстановительные рекультивационные работы по очищению земель и акваторий от загрязняющих веществ проведены полностью.

В Кемеровской области, где природопользователей около 2000 предприятий, в период 2002-2005 г.г. произошло 35 случаев негативного воздействия на окружающую среду, ущерб же рассчитан только по 2002 году, передан в природоохранную прокуратуру, но до настоящего времени не взыскан. Предъявленные иски урегулированы только в 2 случаях. Такая же ситуация наблюдается по Иркутской и Ульяновской областям, где предъявленный ущерб в двух случаях из трех не оплачивается виновником в добровольном порядке. Такие факты имеются и в других субъектах РФ.

В этих условиях принятие Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» рассматривается в качестве основы для построения единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей природной среды, а также будет способствовать повышению ответственности хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения экологической безопасности, формированию единых подходов к возмещению вреда, причиненного окружаюшей среде.

Кроме того, законодательное закрепление экологического страхования наряду с механизмами платы за негативное воздействие за негативное воздействие на окружающую среду послужит стимулом к модернизации производства, использованию энерго- и ресурсосберегающих технологий, особенно в топливно-энергетическом комплексе.

Назрела необходимость разработки и реализации срочных мер по оздоровлению экологической обстановки в стране. И в этом комплексе мер решающую роль должно сыграть совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей механизмы экономического стимулирования бережного природопользования и охраны окружающей среды, в первую очередь – подготовка и принятие законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «Об обязательном экологическом страховании».

Литература:

1. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: Автореф.дисс. на соис. уч. ст. к.ю.н. Нижний Новгород. 1994. – 30 с.

2. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. – 128 с.

3. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики». М., 2006. – 166 с.

4. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.