Шукенова Жадыра Сламхановна

Кызылординский Государственный Университет им. Коркыт Ата Кафедра «Специальных юридических дисциплин»

Проблемы реализации экологических конвенций в Республике Казахстан

Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребность настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. /1/

Уже в 19 в. возникла тревога человека за судьбу нашей планеты, а в двадцатом столетии дело дошло до кризиса всей мировой экологической системы: загрязнена окружающая среда, истощились природные ресурсы, в экосистемах нарушены экологические связи. /2/

Нездоровая по своим физическим, химическим, социальным и экономическим показателям среда, отрицательно влияющая на здоровье человека, составляет основу понятия «экологический кризис».

В Республике Казахстана и вообще в мире проблемы и возникновения экологического кризиса, способствуют следующие факторы:

- Хищническое отношение к природе, получение прибыли любой ценой, хотя природные ресурсы не безграничны;

- Многофункциональность использования природных ресурсов;

- Несовершенство технологических процессов;

- Экологическая безграмотность общества, незнание законов экологии;

- Нравственное оскудение общества;

- Недостаточность средств на природоохранные мероприятия.

Все перечисленное выше создает глобальную экологическую проблему для человечества, поскольку состояние окружающей среды является одним из наиболее существенных факторов. Для ее решения разрабатываются законодательные акты на национальных и международных уровнях, создаются специальные органы, призванные контролировать соблюдение законодательства всеми участниками. Например, были приняты международная Конвенция по регулированию китобойного промысла 1946г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992г., Конвенции ООН по морскому праву 1982г., В Казахстане в 1995 году ратифицирована Рамочная конвенция ООН по изменению климата, Казахстан присоединился к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и др.

Существование экологических проблем вызвало необходимость активного вмешательства и регулирования государства в обеспечения экологической безопасности. Для этого была принята концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, а именно в 3 разделе «Проблемы экологической безопасности и пути их решения», в них и рассматриваются некоторые экологические Конвенции в Республике Казахстан.

Одной из экологических проблем в Республике Казахстан, является проблема связанные с интенсивным освоением ресурсов шельфа Каспийского моря, которые не могут найти решений на международном уровне.

Каспий – это своеобразный терминал крупнейшей области внутриматерикового стока, которой охватывает промышленные и добывающие регионы, что характеризует масштабы загрязнения. 130 крупных и мелких рек впадают в море, принося с собой собранные со всей своей акватории промышленные и бытовые отходы. Другой источник загрязнения – нефть. Достаточно всего 10 грамм «черного золота» на кубометр воды, чтобы сделать ее непригодной для жизни. Учитывая, что в нефтяной промышленности существует вполне определенные проценты потери нефти при добыче и транспортировке, можно с уверенностью говорить о том, что непродуманное и варварское развитие нефтегазовой добычи в Каспийском море может очень скоро нарушить хрупкую экосистему закрытого водоема и сделать ее непригодной для обитающих здесь рыб и млекопитающих. Это подтверждают последние новости: в июле 2006 года в районе Актау было обнаружено нефтяное пятно площадью 25 кв.км; в августе после расследования массовой гибели тюленей и рыбы оказалось, что компания «Аджип ККО» сбрасывает хозяйственнофекальные воды в море.

Важным шагом для сохранения экосистемы моря считать ратификацию прикаспийскими странами Рамочной конвенцией по защите окружающей морской среды Каспийского моря, которую к августу 2006 года ратифицировали все пять стран. Но очевидно, что этот шаг недостаточен, так как работающие на шельфе Каспия компании, ссылаясь на соглашения о разделе продукции, стараются не пускать государственные экспертные группы на месторождения для мониторинга и проверки, а привлекают частные экологические компании. Которые не всегда заинтересованы в объективном отражении ситуации с экологией.

В этом году апрельский саммит «Каспийской пятерки» в Ашхабаде стал определенным рубежом и началом нового этапа в переговорном процессе и двусторонних отношениях прибрежных государств. Стало окончательно ясно, что выработка всеобъемлющей Конвенции по статусу моря потребует кропотливой и длительной работы дипломатов, новых встреч и переговоров на различных уровнях по всем аспектам сотрудничества.

Для того чтобы предотвратить уничтожение экосистемы Каспия, необходимо принять самые строгие стандарты экологические безопасности для добычи нефти на море, предусмотрев систему штрафов и санкций в отношении нечистоплотных компаний, обеспечить свободный доступ на месторождения всех компаний экспертных групп для исследований и мониторинга. Чтобы эти меры заработали, нужно создать пятистороннюю экологическую организацию с широкими полномочиями, а именно принять правовой Конвенцию по Каспию. В Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря до конца 2005 года предусматриваются проведение специальных исследований по определению предельно возможного уровня добычи углеводородов без нанесения ущерба морским и прибрежным экосистемам. Результатом исследований должна быть разработка четких нормативных экологических требований, обеспечивающих экологически безопасную хозяйственную деятельность на море, включающих зонирование Каспийской заповедной зоны.

Таким образом, эти усилия должны прилагать не только государства в лице своих государственных органов, но каждый человек в соответствии с законодательством своей страны. Он должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений. Только тогда решение важной проблемы будет иметь успех.

1. См: А.А. Кушумбаев. Экологическое право РК. Астана, 2001г.

2. См: Б.В. Ерофеев. Экологическое право. Москва, 2006г.

3. См: Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015