Повстяна Анастасія Станіславівна

аспірант Донецького державного університету управління м. Донецьк

Фінансовий контроль - запорука ефективного управління фінансовими ресурсами місцевих органів влади

Фінансові ресурси місцевих органів влади це на сам перед комплекс грошових потоків, які забезпечують реалізацію функцій господарської та соціальної спрямованості територій місцевого самоврядування. До джерел формування місцевих фінансових ресурсів відносять кошти місцевих бюджетів, які займають найбільшу частку в сукупному об’ємі фінансових ресурсів місцевого самоврядування, фінанси підприємств усіх галузей місцевого господарства, доходи населення, спонсорські внески та інші фінансові ресурси, які перебувають в місцевому економічному обігу.

Треба наголосити на те, що з кожним роком структура місцевих фінансових ресурсів змінюється, зростають обсяги місцевих бюджетів, спостерігається зростання капітальних видатків: за 2000-2009 роки вони збільшилися майже в 15 разів. Все це вимагає перегляду підходів до організації державного контролю з формування і виконання місцевих фінансових ресурсів.

На думку багатьох відомих науковців і економістів, і ми не можемо не погодитися з цим, що фінансовий контроль є обов’язковим елементом управління місцевими фінансовими ресурсами та дієвим інструментом, що дасть змогу на належному рівні підтримувати фінансову дисципліну.

Питання ефективності фінансового контролю є сьогодні надзвичайно актуальними через необхідність підвищення ефективності функціонування системи державного управління та місцевого самоврядування, прозорості бюджетної політики, раціональності й результативності бюджетних витрат.

Організація фінансового контролю на місцевому рівні має враховувати особливості функціонування місцевих фінансів. У багатьох країнах органи центральної влади наділені значними контрольними повноваженнями у сфері місцевих фінансів. Це зумовлено насамперед тим, що держава відіграє велику роль у фінансуванні органів місцевого самоврядування, зокрема для забезпечення виконання делегованих нею повноважень. Відповідно, виникає потреба контролювати використання коштів, які спрямовуються на зазначені цілі, а також обсяг і якість послуг, які створюються за їх рахунок.

Завданнями фінансового контролю на місцевому рівні є:

- безумовне дотриманням вимог чинного законодавства при ухваленні фінансових рішень органами місцевого самоврядування;

- виявлення можливих резервів розширення ресурсної бази місцевого самоврядування;

- забезпечення економного та ефективного використання матеріальних ресурсів відповідно до рішень, ухвалених представницькими органами місцевого самоврядування;

- попередження і виявлення фактів використання фінансових ресурсів із порушенням встановлених правил;

- забезпечення достовірності інформації про фінансову діяльність органів місцевого самоврядування.

Реалізація поставлених завдань сприяє зміцненню фінансової дисципліни органів місцевого самоврядування, підвищенню ефективності управління суспільними фінансами в цілому. Це, у свою чергу, є фактором, що стимулює економічне піднесення, розвиток демократичних відносин у суспільстві та поліпшення ставлення громадськості до діяльності владних інститутів.

Державний фінансовий контроль здійснюється через систему органів, які створені на законній основі і діють в межах виділених ним повноважень і в рамках компетенції (рис.1). Оскільки існуючі державні контролюючі організації мають порівняно невеликий період взаємодії, то в цілях виключення дублювання їх функцій необхідно чіткіше визначити їх повноваження.

Рис. 1. Класифікація фінансового контролю на місцевому рівні за суб’єктами контролю

Світова практика показує, що найвищі органи фінансового контролю, які створюються як інститути законодавчої влади, покликані сприяти в здійсненні зовнішнього контролю за використанням бюджетних ресурсів.

Створена система органів державного фінансового контролю в своїй практичній діяльності доказала свою недосконалість з погляду чіткості розділення функцій. Тим самим, дієвість її роботи може поступово знижуватися і як превентивна міра, необхідно вже зараз виробити єдину ідеологію проведення державного фінансового контролю.

Створення чіткої системи фінансового контролю, яка відображає багаторівневий характер бюджетних відносин, являється об’єктивною необхідністю формування і розвитку цілісної бюджетної політики держави. Визначення місця і ролі найвищих органів фінансового контролю в єдиній його системі, загальних принципів і механізмів їх організації і функціонування повинно забезпечити уніфікацію і узгодженість контроля за перерозподіл бюджетних ресурсів, зіставність показників економічної ефективності використання державних фінансових ресурсів в цілому.

На цей час не вироблена єдина політика в області державного фінансового контролю, не урегульована нормативно-правова база, відсутня координація діяльності в цій сфері. Вдосконалення правових основ фінансового контролю і усунення багатьох існуючих пропусків і суперечностей бюджетного законодавства є одним з важливих напрямів в реформуванні всієї системи управління як державними, так і місцевими фінансами. У сучасних умовах економічного розвитку і децентралізації міжбюджетних відносин лише чітка і узгоджена система фінансового контролю здатна забезпечити ефективність управління місцевими фінансовими ресурсами і виключити роз’єднаність у фінансовій діяльності місцевих органів влади.

Прийняття оновленого закону «Про фінансовий контроль в Україні» сприятиме зміцненню державної влади, місцевого самоврядування, становленню ефективної системи державного контролю, а також створенню дійового механізму протидії правопорушенням і зловживанням як у бюджетній сфері, так і у фінансовій системі держави в цілому. Він повинен врегульовувати всі питання, що виникають у процесі державного фінансового контролю з метою підвищення ефективності витрачання коштів та притягнення до відповідальності осіб, що винні у фінансових правопорушеннях.

Список використаних джерел

1. Кириленко О.П. Місцеві фінанси: Навч.посіб.- К.: Знання, 2006.-677 с.

2. Косаріна В.П., Тимошенко О.В. Економічна природа й сутність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування / Косаріна В.П., Тимошенко О.В. // Фінанси України. – 2010. – №5. – С. 118 – 125.

3. Олійник Д.С. Питання вдосконалення контролю виконання місцевих бюджетів / Олійник Д.С.// Фінанси України. – 2008. – №7. – С. 84 – 91.