Студентка 5 курса Дойникова Е.Ю.

Научный руководитель – к.э.н., доцент Советова Н.П.

Вологодский государственный технический университет, Россия

Территориальное общественное самоуправление: проблемы и пути решения

Право на осуществление местного самоуправления - это конституционное право граждан Российской Федерации. В соответствии с частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и иные органы местного самоуправления». Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. ТОС - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

Данное исследование посвящено рассмотрению проблем организации и осуществления деятельности территориальных общественных самоуправлений на территории муниципального образования «Город Вологда». Под территориальным общественным самоуправлением города Вологды понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части городской территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления[1].

ТОСы осуществляли свою деятельность в Вологде еще в 80-х годах, выполняя роль структурных подразделений районной администрации.  Спустя 10 лет их границы совпали с избирательными округами, что придавало работе ТОСов политический оттенок. В итоге ни в первый, ни во второй раз ТОСы не продержались долго. Необходимо было дать людям возможность без каких-либо ограничений сверху создать объединения для решения вопросов местного значения. И когда жители получили такие права, доверие к ТОСам было возвращено. В итоге на данный момент в Вологде создано и функционирует около 30 ТОСов, объединивших все микрорайоны[2].

К марту 2013 года, спустя полтора года после принятия Вологодской городской Думой положения «О территориальном общественном самоуправлении», на всех территориях прошли собрания по определению границ ТОСов. В настоящее время происходит процедура образования и формирования некоторых ТОСов.

За последние годы активистам ТОСов Вологды удалось добиться решения вопросов, которые на протяжении многих лет не решались. Например, в ТОСе «Ананьино» завершились проектно-сметные работы по подключению к газовым сетям нескольких домов. Для решения проблемы активисты несколько раз встречались с руководством города, прорабатывали вопрос с проектной организацией и подрядчиками, проводили собрания с жителями.

Положительные изменения стали происходить во всех микрорайонах города: каждый комитет ТОС готовит предложения по комплексному плану развития территории своего микрорайона по различным сферам: это и ЖКХ, сфера обслуживания, спорт, работа с молодежью, в общем, все, что связано с микрорайоном и улучшением жизнедеятельности населения. Затем инициативная группа ТОС встречается с главой города, его заместителями, где вместе рассматривают предложения по развитию территории микрорайона, выявляют наиболее приоритетные направления, затем на уровне Администрации города решается вопрос о решении поднятых ТОСом проблем. Это, безусловно, положительная тенденция, так как проблемы микрорайона более остро видны на локальном уровне - самим жителями микрорайона. Таким образом, многие проекты развития города не только согласуются с жителями, но и разрабатываются при их активном участии.

На наш взгляд, основной причиной, препятствующей развитию системы ТОСов в г. Вологде, выступает неинформированность и непонимание населением значимости ТОСов, что в итоге приводит к недостаточной инициативе граждан в создании ТОС.

Среди прочих причин следует обратить внимание на проблему в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органами территориального общественного самоуправления. Разрешение возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе «Об органах территориального общественного самоуправления».

Отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании территориального общественного самоуправления тормозит развитие их деятельности. В настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в ТОС своих помощников в решении местных задач и проблем, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате органы ТОС могут решать лишь узкий круг проблем.

Также проблемой является и недостаточность материально-технической базы ТОСов (офисов и современного офисного оборудования) для проведения мероприятий, оборудование информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной «прозрачности». Отсюда вытекает и проблема недостаточности, а зачастую, и отсутствия материального и морального стимулирования активистов территориального общественного самоуправления. При такой организации делом обычно занимаются настоящие энтузиасты, которые быстро становятся профессионалами. Именно ТОСы могут стать кузницей дееспособных кадров для органов муниципального управления, власти. Если в органы местного самоуправления придут люди, имеющие опыт работы в органах территориального общественного самоуправления, обладающие достаточными знаниями, смелостью и ответственностью для принятия самостоятельных решений, не теряющиеся в сложной обстановке, умеющие работать непосредственно с населением, - всё это вдохнёт новую жизнь в сам институт местного самоуправления, придаст ему подлинный демократизм и позволит реализовать народовластие.

Решение этих и других проблем требует безотлагательного рассмотрения и поиска альтернатив для того, чтобы ТОС был не просто фиктивной организацией на местном уровне, а решал конкретные вопросы местного значения. Прежде всего, необходимо раз и навсегда определить, что органы ТОС, являясь органами местного самоуправления, представляют собой органы власти, наиболее приближенные к населению и наиболее управляемые им. Иначе местное самоуправление теряет всякий смысл и таковым не является.

Признав орган ТОС входящим в систему местной власти, целесообразнее формировать представительный двухпалатный орган местного самоуправления, в нижнюю палату которого войдут депутаты, избранные по одномандатным округам. Верхнюю же палату составят представители органов ТОС, по норме представительства, установленной в соответствии с уставом муниципального образования. Такая структура представительного органа позволит более полно учитывать мнение большинства всего населения при принятии решений, которые гораздо быстрее будут донесены до населения и более доходчиво им разъяснены.

Для повышения значимости ТОСов необходимо на наш взгляд мероприятия, проводимые ТОСами, регулярно освещать в новостях местного телевидения, а также в других источниках массовых коммуникаций, что приведет к популяризации идей территориального общественного самоуправления.

Высокий уровень интеллектуальной подготовленности граждан со всей очевидностью является необходимым условием для развития системы общественного самоуправления. На уровне Администрации города необходимо проводить мероприятия по повышения грамотности в создании и осуществлении деятельности ТОС для инициативных групп микрорайонов, а также проводить конференции, где активисты ТОСов обменивались бы опытом осуществления деятельности ТОС не только на уровне муниципального образования город «Вологда», но и обмен опытом с другими муниципальными образованиями. Эти мероприятия повысят профессиональный уровень участников ТОС.

ТОСы должны иметь свою экономическую базу и представлять собой целостную самодостаточную структуру, иначе они будут лишь формальным образованием и придатком существующей власти. Необходимо развертывать самостоятельные социально-экономические программы, позволяющие вовлекать в работу на территориальном уровне широкие массы граждан.

ТОС может выступить инициатором создания местных производственных, потребительских и сервисных кооперативов, где и производители, и потребители принадлежат к одному и тому же социальному формированию. И в экономике, и в политике ТОСы непременно должны стать низовым элементом, фундаментом, зачатком системы новых общественных отношений.

Новое общество, более высокоорганизованное, необходимо начинать строить уже сейчас, и начинать строить его нужно снизу, посредством развития ТОСов, переводя их в другое качество путем развертывания в среде принципиально новых экономических и политических программ, соответствующих общему направлению социального прогресса, при самом интенсивном вовлечении населения в их реализацию.

Литература:

1. Устав Муниципального образования «Город Вологда» ст. 13. В ред. Вологодской Городской думы от 25 августа 2005 №301.

2. Официальный сайт Администрации города Вологды [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vologda-portal.ru/oficialnaya_vologda/index.php?SECTION_ID=5434