Гранатуров В.М., Гайдаржи О.М.

Одеська національна академія зв'язку ім. О.С. Попова

Проблеми державного впливу на розвиток телекомунікаційної сфери України

Телекомунікації – один з ключових секторів економіки України, який на протязі значного часу динамічно розвивається, показуючи стабільно високі темпи зростання. Проте, аналіз тенденцій розвитку телекомунікаційної сфери свідчить про те, що існує низка чинників, які і в подальшому можуть негативно позначатися на темпах зростання цього важливого сектору господарського комплексу країни.

Аналіз цих проблем та причин їх виникнення показує, що в більшості випадків рішення лежить на шляху впровадження ефективних заходів державного втручання у процеси розвитку телекомунікаційної сфери, серед яких важливим є збільшення інструментів впливу держави на формування та реалізацію політики у сфері телекомунікацій, шляхом заходів державної підтримки, а також державного регулювання та нагляду в ній [1].

На жаль, як свідчить досвід, сьогодні ефективні підойми державної підтримки та регулювання в телекомунікаційній сфері відсутні, що знижує ефективність її функціонування. Це обумовлює актуальність дослідження, метою якого є підвищення ефективності державного впливу на розвиток телекомунікаційної сфери України.

Аналіз функцій, які сьогодні покладено на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (НКРЗІ) показує, що вони значною мірою спрямовані на виконання традиційних задач регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, до яких можна віднести – цінове регулювання; розподіл та присвоєння спектру, а також контроль за його використанням; ліцензування; забезпечення універсального обслуговування та доступу. Тобто, мова йде про традиційні моделі регулювання, які зводяться в основному до регулювання доступу до мереж та послуг, забезпеченню добросовісної конкуренції, захисту інтересів споживачів і сприянню універсальному доступу.

У доповіді доведено, що у сучасних умовах традиційні проблеми, які зумовлені особливостями телекомунікаційної сфери, трансформуються та доповнюються новими і потребують втручання держави в ринкові механізми, що діють у ній. Перш за все, це пов’язано із зростанням її соціально-економічної ролі в житті суспільства та необхідності забезпечення рівноправного доступу до послуг зв’язку всім громадянам, що є необхідною умовою реалізації їх демократичних прав, а також економічного зростання країни. Тому, на нашу думку, важко погодитися зі ствердженнями, що ця сфера не потребує глибокого державного втручання [2], а також про те, що єдиним дійовим механізмом для виконання соціальних зобов’язань і гарантій держави у сфері зв’язку є фінансовий механізм, оскільки адміністративного механізму вже немає [3].

Більш того, як показано у доповіді, стрімке розповсюдження широкосмугового доступу до мережі Інтернет та його вплив на багато які сторони сучасного суспільства призвели до того, що регуляторні органи стикаються з новими проблемами, як викликаними безпосередньо специфікою цієї нової сфери, так і з необхідністю сприяння розвитку її можливостей та переваг. Виконаний нами аналіз світового досвіду показує, що за останні п’ять років сфера компетенції регуляторних органів значно розширилася. У сферу її діяльності увійшли електронний контент, кібербезпека, захист даних, недоторканість приватного життя та питання захисту довкілля. На жаль, ці питання відсутні серед пріоритетних завдань НКРЗІ на 2013 рік [4].

Ще одним напрямком підвищення ефективності телекомунікаційної сфери є державна підтримка її розвитку. За даними, які спираються на результати численних досліджень, збільшення проникнення широкосмугового доступу до мережі Інтернет в країні на десять відсотків забезпечує додатковий приріст 1% ВВП [5,6].

Значний народно господарський ефект, який досягається від реалізації суто комерційних проектів, які сприяють розвитку телекомунікаційної сфери взагалі, та широкосмугового доступу, зокрема, обумовлює необхідність та доцільність певної державної підтримки таких проектів. Це особливо стосується реалізації таких проектів у інвестиційно непривабливих регіонах.

Розглянуто різні інструменти, які використовуються урядами країн для вирішення проблеми прискорення процесу розгортання широкосмугового зв'язку – надання прямих фінансових субсидій, застосування різних форм державно-приватного партнерства, прийняття пакетів заходів щодо стимулювання тощо.

Показано, що, в умовах сучасного стану економіки України, найбільш прийнятним може бути реалізація державної підтримки розвитку телекомунікаційної сфери взагалі, та широкосмугового зв'язку зокрема, шляхом прийняття пакету заходів щодо стимулювання такого розвитку. Показано також, що серед заходів стимулювання найбільш часто застосовуються заходи, так званого, непрямого фінансування – податкові пільги, знижки, позики, присвоєння спектру, надання державних гарантій, стимулювання сумісного використання інфраструктури тощо. Ці стимули спрямовані на спонукання приватного сектору до інвестування, та як наслідок, сприянню подальшому розвитку широкосмугового зв'язку. Для реалізації цих заходів в Україні слід провести відповідні дослідження з метою визначення області ефективного використання кожного із заходів, а також розробити необхідне нормативно-правове забезпечення їх використання.

Розв’язання окреслених проблем впливу держави на процеси розвитку телекомунікаційної сфери України дозволить прискорити створення розвинутої національної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури та її інтеграцію у світовий інформаційний простір, а також забезпечить подальше соціально-економічне зростання країни.

Перелік посилань

1. Воробієнко П.П. Проблеми державного регулювання телекомунікаційної сфери України / П.П. Воробієнко, В.М. Гранатуров. – Економіка України, 2012, №10. – С.45-53.

2. Лібералізм та модернізація (за матеріалами «круглого столу»). “Економіка України” № 8, 2011. – С. 4-25.

3. Чи бути Фонду універсальних послуг? [Електронний ресурс]. – Режим доступу: (http://www.osvita.ht.ua/news/108583.html).

4. Звіт про роботу національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації за 2012 рік. – К.: НКРЗІ, 2013. – 79 с.

5. Комиссия по широкополосной связи в интересах цифрового развития представляет отчет: К будущему, основанному на широкополосной связи [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.itu.int/net/itunews/issues/2010/08/11-ru.aspx.

6. Зростання на 10% кількості інтернет-користувачів забезпечує додатковий приріст ВВП на 1% [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.day.kiev.ua/uk/article/ekonomika/pro-vidkritiy-svit.