“Право”/ 13. Международное право
Баймагамбетова
З.М.
Казахский Национальный
Университет имени аль-Фараби, Казахстан
Межпарламентская
Ассамблея ЕврАзЭС
как механизм
унификации
Основы правового статуса Межпарламентской
Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (далее – МПА или Ассамблея)
были установлены в статьях 3 и 7 Астанинского Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года [1],
согласно которым МПА является органом парламентского сотрудничества в рамках
ЕврАзЭС.
Более развернутое содержание статус МПА получил
после принятия 13 мая 2002 года Положения о Межпарламентской Ассамблее Евразийского
экономического сообщества [2]. В данном документе МПА ЕврАзЭС был объявлен правопреемником
Межпарламентского Комитета, действовавшего на основании Договора между
Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией
об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 года [3] и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года [4].
Целями деятельности МПА было объявлено правовое
обеспечение функционирования ЕврАзЭС, гармонизация (сближение, унификация)
национального законодательства государств-членов Сообщества и приведение его в соответствие с договорами,
заключенными в рамках ЕврАзЭС для реализации целей и задач Сообщества (пункт 1
главы 2 Положения).
Можно заключить, что гармонизация (сближение, унификация) национальных законодательств
является одной из главных целей МПА.
Среди функций МПА деятельность по унификации
занимает одно из главных мест, в частности, МПА:
а) разрабатывает и одобряет проекты Основ законодательства в базовых сферах правоотношений и направляет их в Интеграционный Комитет для последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС;
б) разрабатывает и принимает типовые проекты, на основе которых государствами-членами Сообщества разрабатываются акты национального законодательства;
в) рассматривает вопросы приведения законодательств государств-членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС;
г) разрабатывает рекомендации по гармонизации
(сближению, унификации) законодательств и предложения по синхронизации процедур
принятия законодательных актов в парламентах государств-членов Сообщества;
д) рассматривает
запросы и рекомендации Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета,
информацию Интеграционного Комитета о ходе реализации целей и задач Сообщества;
е) обращается с рекомендациями к Межгосударственному Совету, запросами и рекомендациями – к Интеграционному Комитету, парламентам государств – членов ЕврАзЭС, с запросами – к Суду Сообщества;
ж) вносит
рекомендации парламентам государств – членов Сообщества по
первоочередному рассмотрению ими законодательных актов, принятие или изменение
которых требуется для исполнения решений Межгосударственного Совета и Межпарламентской
Ассамблеи, а также заключенных в рамках Сообщества международных договоров
(пункт 3 главы 2 Положения).
Таким образом, в Положении о МПА ЕврАзЭС дана
юридическая характеристика всех органов МПА, задействованных в процессе работы
по гармонизации (сближению, унификации) национальных законодательств
государств-членов ЕврАзЭС. Вместе с тем, организация и порядок работы МПА
ЕврАзЭС урегулированы в другом документе - Регламенте Межпарламентской
Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 2 ноября 2002 года [5].
*****
Таким образом, механизм унификации
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС нуждается в дальнейшем совершенствовании.
1) Процесс разработки и
принятия Основ законодательства и типовых проектов законодательных актов
проходит пять основных этапов:
§
внесение
на рассмотрение Ассамблеи парламентами государств-членов, постоянными
комиссиями Ассамблеи и Интеграционным Комитетом;
§
организация
правовой экспертизы проектов Основ законодательства, типовых проектов
законодательных актов и других документов Секретариатом Ассамблеи,
предоставление в адрес Бюро Ассамблеи заключения о соответствии проектов
основополагающим документам, регулирующим совместную деятельность
государств-членов Сообщества и деятельность Ассамблеи, а при необходимости –
заключения о соответствии проектов принципам и нормам международного права;
§
направление
проекта Основ законодательства, типовых проектов законодательных актов в
Интеграционный Комитет в соответствии с вопросами его ведения для получения
предложений и замечаний. Включение указанных и других документов в повестку дня
заседания Ассамблеи и обсуждение на ее заседании;
§
повторное
направление проектов Основ законодательства и типовых проектов законодательных
актов после одобрения Ассамблеей в Интеграционный Комитет для последующего
внесения в установленном порядке на рассмотрение Межгосударственного Совета;
§
включение Основ законодательства и типовых
проектов законодательных актов в правовые системы государств-членов Сообщества
после принятия Межгосударственным Советом и выполнения соответствующих
внутригосударственных процедур.
2) Положения Регламента МПА ЕврАзЭС
дополняются нормами Положения о нормативных правовых актах МПА ЕврАзЭС в
отношении процедурных правил. При этом целый ряд норм в указанных документах
дублируется. По нашему мнению, все процедурные правила, связанные с разработкой
и принятием нормативных правовых актов МПА ЕврАзЭС необходимо сосредоточить в
одном документе, а все дублирующие нормы устранить.
Литература
1.
Договор об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года // www.evrazes.com
2.
Положение о
Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества. Утверждено
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества № 52
от 13 мая 2002 года (С изменениями и
дополнениями, утвержденными Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 307
от 23 июня 2006 года) // www.ipaeurazec.org
3.
Договор между
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и
Российской Федерацией об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года // www.evrazes.com
4.
Договор о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года // www.evrazes.com
5.
Регламент
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества. Утверждено
постановлением Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического
сообщества № 3-7 от 2 ноября 2002 года (С изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением МПА ЕврАзЭС № 8-9 от 30 мая 2007 года) // www. ipaeurazec.org