Коломоец Т.А.

Доктор юридических наук профессор,

Заслуженный юрист Украины

Декан юридического факультета

Запорожского национального университета, Украина

Система административного права – актуальный вопрос украинской административно-правовой науки

Вопрос системы административного права на современном этапе коренного пересмотра основных положений современной украинской административно-правовой науки является одним из наиболее дискуссионных. Изменение сущности, назначения соответствующей отрасли, переход к новой «базовой» модели взаимоотношений субъектов административно-правовых отношений, заимствование многочисленных европейских административно-правовых институтов, обновление административного законодательства существенно актуализируют вопрос системы административного права, поиск новой современной её модели, которая бы соответствовала реалиям современного времени. Множественность и разнообразие доктринальных подходов к освещению этого вопроса в контексте поиска базового доктринального положения о сущности, назначении административного права обуславливает наличие нескольких вариантов понимания системы административного права. Если ранее (примерно до начала ХХ ст.) в разнообразных отраслевых правовых источниках система административного права рассматривалась традиционно как совокупность Общей и Особенной его частей (хотя в некоторых источниках можно найти и упоминание о Специальной части) с внутренним распределением в их содержании административно-правовых институтов, то в современных научных, публицистических, учебных отраслевых работах предложения ученых-административистов несколько видоизменены. Так, например, обобщенный анализ имеющихся источников, посвященных соответствующей проблематике, свидетельствует, что имеет место несколько доминирующих подходов к решению соответствующего вопроса: во-первых, заимствование традиционного рассмотрения системы административного права сквозь призму его деления на Общую и Особенную части (например, работы Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй, В.К. Колпакова, О.В. Кузьменко, С.В. Кивалова и др.), при этом необходимо отметить, что представители этого направления акцентируют внимание на условности такого деления, его преимущественно научном значении, а также мобильности содержательного наполнения этих частей с учетом изменений отрасли [1]. Во-вторых, наряду с заимствованием традиционного (вышеуказанного) варианта построения системы административного права, акцентирование внимания на возможности и других вариантах её построения при целесообразности комплексного их учета для формирования реального представления о системе отрасли (например, в наличии работы ученых-административистов, в которых они предлагают, наряду с делением системы административного права на Общую и Особенную части, одновременно учитывать и её деление на подотрасли, отрасли, институты, что позволяет глубже исследовать сам феномен системы соответствующей отрасли). При этом работы, например, Т.А. Коломоец, А.М. Бандурки содержат анализ и других вариантов построения системы административного права, предложенных учеными-административистами, однако с обоснованием целесообразности акцента повышенного внимания именно на собственном подходе [2]. В-третьих, кардинально новый, инновационный, новаторский подход к решению этого вопроса. Так, например, Р.С. Мельник предлагает в системе административного права выделять Общее административное право и Особенное административное право, заимствуя опыт немецкой административно-правовой доктрины, включая в Общее административно право институт принципов административного права, институт субъективных публичных прав частных лиц, институт публичного имущества, институт публичного исполнения административных актов, институт материальной ответственности публичной администрации, подотрасли служебного права, административно-деликтного и административно-процессуального права [3]. Соответственно Особенного административное право, по его мнению, охватывает административно-хозяйственное, полицейское, социальное, экологическое, муниципальное право. Е.В. Петров, рассматривал административно-хозяйственное право как подотрасль административного права. Возможность выделения варианта системы административного права, аналогичного предложенному Р.С. Мельником, рассматривают В.И. Олефир, В.В. Галунько, предлагая учебное пособие под названием «Общее административное право Украины», хотя и не аргументируя целесообразность такого выделения, а также вариант названия составной части системы административного права. Необходимость поиска кардинально нового подхода к пониманию системы административного права предлагают и представители российской отраслевой правовой общественности. Так, например, С.С. Купреев предлагает отойти от традиционного варианта рассмотрения системы административного права, заменив его системой, состоящей из взаимосвязанных, но в то же время самостоятельных частей, в числе которых выделяет: общетеоретическую часть, реализацию исполнительной власти в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, право государственной администрации, административно-деликтное право, административную юстицию [4]. Весьма своеобразный подход, без достаточно обоснованного выбора составных частей системы административного права, критериев для их выделения, что порождает множество вопросов к автору предложенного варианта.

Несомненно, вопрос определения системы административного права требует обновлённого осмысления в условиях пересмотра сущности, назначения последнего, однако выбор варианта построения такой системы должен быть обоснованным, согласованным с общетеоретическими новейшими положениями, логичным, отражающим реалии современного времени. Учет позитивного зарубежного опыта должен быть, но не искусственным, тотальным, чтобы не порождать дискуссионных вопросов о том, например, действительно ли административно-хозяйственное право является подотраслью административного, включая в себя и деликтный элемент, в т.ч. и преступного содержания (административно-уголовное право хозяйственной направленности), является ли действительно муниципальное право подотраслью административного права. Абсолютно непонятным остается подход некоторых ученых-административистов к рассмотрению в качестве подотрасли административного права Украины в рамках его Особенного составляющего элемента административно-строительного права, права социального обеспечения, административно-экологического (в некоторых источниках просто экологического) права, а также таможенного, налогового права, относительно которых аргументировано доказывается их самостоятельность, выделение в качестве самостоятельных отраслей права. Нужно ли выделять в системе отрасли права Общее и Особенное отраслевое право и чем отличается Общая часть отраслевой системы от Общего отраслевого права? Почему опыт именно одной страны является приемлемым для Украины в полном объеме? Множество вопросов предполагает поиск такого же количества вопросов с учетом отечественного исторического опыта, зарубежного опыта с акцентом на его приемлемость для Украины и корректировкой для отечественных реалий в условиях острой доктринальной дискуссии о дальнейшей судьбе, сущности, назначении административного права. Система отрасли должна раскрывать все многообразие полиструктурной, мобильной отрасли административного права, учитывать её специфику и предполагать наличие свойств системы права Украины в целом. Несомненно, должны быть в системе отрасли подотрасли, институты, нормы, их группирование в более сложные составные части системы отрасли в любом случае будет условным, однако предполагать общность критериев для объединения и соответствие названия, содержания всех составных частей системы отрасли аналогам системы права государства в целом. В этой связи целесообразно продолжить фундаментальные исследования феномена системы административного права Украины с учетом традиционных, исторически сложившихся постулатов, новейших зарубежных аналогов, адаптированных к отечественным реалиям, при условии их оптимального сочетания.

Литература

1. Административное право: підручник / Ю.П. Битяк (кер. авт. кол.), В.М. Гаращук, В.В. Богуцький та ін.; за заг. ред. Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй. – 2-ге вид., переробл. та доповн. – Х.: Право, 2012. – С. 42-43; Курс адміністративного права України: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, В.Д. Сущенко [та ін.] / за ред. В.В. Коваленка. – К.: Юрінком Інтер, 2012. – С. 34-35.

2. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник / Т.О. Коломоєць. – К.: Юрінком Інтер, 2011. – С. 17-18; Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс: [підручник] / за заг. ред. О.М. Бандурки. – Х.: Золота миля, 2011. – С. 81-85.

3. Мельник Р.С. Система адміністративного права України: монографія / Р.С. Мельник. – Х.: Вид-во Харківського національного університету внутрішніх справ, 2010. – 398 с.

4. Купреев С.С. К дискуссии о новой системе административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс. – 2013. – № 8. – С. 7-9.