Право/2.Административное и финансовое право
Ермаков Н.А.
соискатель кафедры экономико-правовых дисциплин
Национальной академии внутренних дел, г. Киев, Украина
к.ю.н., доцент Пивовар Ю.И.
Юридический институт Национального авиационного университета,
г. Киев, Украина
Соглашаясь с практиками-финансистами, следует отметить исключительную
важность выбора методов мобилизации бюджетных ресурсов, которые непосредственно
влияют на весь процесс создания благоприятных условий для решения текущих задач
социально-экономического развития.
К таким методам относится, в частности, обязательная
мобилизация денежных средств в государственные фонды. Суть этого метода
заключается в принудительном и бесплатном изъятии части денежных средств у его
собственника в пользу государства [1, с. 44]. Наиболее распространенным
способом этого метода является налогообложение.
Кроме налогов и сборов на обязательной основе зачисляются государству также
государственные сборы и государственная пошлина. К основным государственным
фондам поступления обязательных платежей относятся государственный бюджет, а
также централизованный специальный фонд – Пенсионный фонд и др.
Вторым методом является метод добровольной
мобилизации денежных средств, предусматривающий выпуск государственных
ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств), проведения лотерей и др.
В числе инструментов, обеспечивающих формирование бюджетных ресурсов,
Министерство финансов Украины в своей деятельности непосредственно применяет – обеспечение разработки бюджетных запросов.
В частности, Минфин разрабатывает и доводит главным распорядителям бюджетных
средств инструкции по подготовке бюджетных запросов, осуществляет анализ
бюджетного запроса, поданного главными распорядителями бюджетных средств, на предмет
его соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных
средств, а также соответствия бюджетному законодательству [2].
Бюджетный запрос является документом,
подготовленным распорядителем бюджетных средств, и содержащим предложения с
соответствующими обоснованиями объема бюджетных средств, необходимых для его
деятельности на следующий бюджетный период [3, с. 154]. Основываясь на бюджетных
запросах Министерство финансов Украины формирует предложения к проекту
Государственного бюджета на следующий бюджетный год, а непосредственно Министр
финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса к проекту
Государственного бюджета Украины перед предоставлением его на рассмотрение
Кабинету Министров Украины.
Еще одним из методов формирования бюджетных
ресурсов является метод бюджетных
ограничений как важный инструмент, позволяющий обеспечить посредством подготовки
информационно-аналитических обоснований регулирование соответствия потребностей
в бюджетных средствах возможностям их удовлетворения [1, с. 45]. Указанный
метод также применяется в
случае выявления недополучения поступлений в бюджет, за счет которых должны
были осуществляться бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетными
назначениями с учетом предельного уровня бюджетного дефицита (профицита), утвержденного законом о Государственном
бюджете Украины. В этом случае с целью достижения сбалансированности
поступлений и расходов государственного бюджета Министр финансов вносит
изменения в бюджетную роспись (на практике – устанавливает временное
ограничение ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины). Следует отметить, что законодательство Украины
не наделяет Правительство Украины полномочиями самостоятельно сокращать объемы
расходов, утвержденных законом о Государственном бюджете Украины.
Следовательно, секвестр расходов может осуществляться исключительно по решению
Верховной Рады Украины. Однако до принятия Верховной Радой Украины
соответствующего решения расходы осуществляются с учетом временных ограничений
бюджетных ассигнований, установленных именно Министром финансов Украины.
Порядок установления временных ограничений бюджетных ассигнований нормативно
закреплен приказом Министерства финансов Украины «Об утверждении документов,
применяемых в процессе исполнения бюджета» от 28 января 2002 г.
№ 57 [4].
Для осуществления анализа каждого законопроекта с
целью определения его вероятного влияния на показатели бюджета в текущем
бюджетном периоде, Министерством финансов Украины в соответствии с ч. 2 ст. 27
БК Украины проводится бюджетная
экспертиза. Этот метод бюджетной политики, применяемый при формировании
бюджетных ресурсов, предусматривает подготовку экспертного вывода
соответствующего законопроекта.
Таким образом, Минфин Украины, применяя достаточно
широкий спектр специальных методов бюджетной деятельности, принимает
непосредственное участие в процессе формирования Государственного бюджета
Украины.
Литература
1. Куценко Т. Ф.
Бюджетно-податкова політика : навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. /
Т. Ф. Куценко. – К. : КНЕУ, 2002. – 256 с.
2. Про
Положення про Міністерство фінансів України: Указ Президента України від 8
квіт. 2011 р. № 446/ 2011 : Офіційний вісник України. – 2011. – № 29. – Ст. 1254. – С. 230.
3. Фінансове право :
навч. посіб. / за заг. ред. Д. М. Павлова, О. А. Кузьменко,
А. Г. Чубенка. – К. : КНТ, 2009. – 520 с.
4. Про
затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету : наказ Міністерства фінансів України від 28 січня 2002 року № 57 // Офіційний вісник України від 22.02.2002. – 2002. – № 6. – Ст. 257. – С. 203.