О

О.А.ТЕПЛЯКОВА

кандидат юридических наук, доцент

Тюменский Государственный Университет

БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

КАК КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И КАК ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА*

Бесплатная юридическая помощь является конституционным правом человека и гражданина, которое различные исследователи определяют как универсальное право-гарантию, как личное право, как социальное право.

Большинство ученых склоняются к мнению, что конституционное право на бесплатную юридическую помощь в системе конституционных прав и свобод выступает как универсальное право-гарантия для всех иных прав. Так, профессор В.Д. Мазаев полагает, что «конституционное право – гарантия на получение квалифицированной юридической помощи по логике расположения в главе 2 Конституции РФ относится к блоку гарантий конституционных прав и свобод и, прежде всего, гарантий судебной защиты прав и свобод» [1]. Подобной точки зрения придерживаются также О.Ю. Кривоносова, А.С. Плетень, А.Ф. Карманов: «Юридическую природу права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, следует выводить из «второго поколения» прав человека и гражданина и относить к группе правовых (юридических) конституционных гарантий (норм-гарантий)» [2; 5]; «право на получение квалифицированной юридической помощи носит двойственный характер, поэтому справедливо отнесение его к правам-гарантиям» [3; 7]; «по классификации основных прав и свобод право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина» [4; 14].

Другие исследователи, например, А.А. Васильев, полагают, что «конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь – это личное (гражданское), позитивное, относительное, индивидуальное право человека, относящееся к правам первого поколения» [5; 8]. Р.Г. Мельниченко не столь категоричен в отнесении права на квалифицированную юридическую помощь к личным правам, однако отмечает следующее: «Тесная связь прослеживается между правом на юридическую помощь и с личными конституционными правами, <…> один из элементов права на юридическую помощь - право на юридическую защиту - первоначально входил в группу личных прав» [6].

Наконец, говоря о праве на бесплатную юридическую помощь, нельзя обойти социальное содержание данного права. Так, Р.Г. Мельниченко пишет: «Взаимодействие юридической помощи и социальных прав заключается в том, что юридическая помощь, в некоторых своих аспектах, сама обладает элементами социального права. Так, право на получение юридической помощи бесплатно является социальным правом, так как позволяет неимущим слоям населения получать такое социальное благо, как юридическую помощь» [6].

Мы полагаем, что право на бесплатную юридическую помощь является комплексным правом и в свое содержание включает элементы личных, социальных прав и юридических гарантий.

В.Д. Мазаев, разграничивая понятие бесплатной и квалифицированной юридической помощи, отмечает: «Понятие права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи производно от понятия права на получение квалифицированной юридической помощи и отличается только тем, что в рассматриваемом случае квалифицированная юридическая помощь предоставляется бесплатно, а круг лиц, которые могут воспользоваться такой помощью, ограничен. Круг лиц, которым предоставляется бесплатная квалифицированная юридическая помощь, а также случаи предоставления такой помощи устанавливаются федеральными законами» [7; 19].

Однако право на бесплатную юридическую помощь является не только правом человека и гражданина, но и обязанностью государства. Как отмечают в коллективной монографии Чеботарев Г.Н. и Теплякова О.А., «конституционно-правовой смысл бесплатной юридической помощи определяется тем, что она выступает как конституционное право человека и гражданина, которому корреспондирует публичная обязанность (функция) государства обеспечить реализацию данного права» [8; 65]. Гражданин имеет право на помощь, государство обязано указанную помощь обеспечить. При этом объем бесплатной юридической помощи в разных государствах, а также в разные исторические периоды является различным. Право на бесплатную юридическую помощь имеет в своем содержании элементы социальных прав, поскольку предполагает определенный объем социальных гарантий, которые государство и общество принимают на себя с целью обеспечения указанного права. Как любое социальное право, право на предоставление юридической помощи бесплатно зависит от развития экономической системы соответствующего государства и от объема так называемого общественного богатства, которое перераспределяется с целью обеспечения указанного права. Таким образом, бесплатная юридическая помощь имеет ряд признаков, связанных с формой ее предоставления: бесплатный социальный характер, предоставление в качестве публичной функции (услуги) государства.

Подход к квалифицированной юридической помощи как к юридическим услугам получил развитие в российской и иностранной литературе: «Правовая помощь подразумевает бесплатное предоставление юридических услуг (выделение наше. – О.Т.) для бедных и нуждающихся, которые не могут позволить себе оплатить услуги адвоката для ведения дела или судебного разбирательства в любом суде, трибунале, либо перед органами власти» [9; 3].

Говоря о природе юридической помощи, Н. Булатова, напротив, полагает, что «необходимо разграничить понятия "юридическая помощь" и "юридическая услуга". При всей близости данных понятий правовой институт юридической помощи существенно отличается от правового института юридических услуг. Они оба занимают значимое место в регулировании общественных отношений, однако различны по правовой природе» [10]. Разграничивая указанные понятия, Н. Булатова опирается прежде всего на такие характеристики юридической помощи, как «публичный характер», «вид социального блага», «правоохранительный, правообеспечительный характер».

Таким образом, бесплатная юридическая помощь представляет публичную функцию (услугу) государства, которая осуществляется путем бесплатного оказания юридических услуг квалифицированными специалистами в области права определенному кругу субъектов, установленному в законодательстве.

Литература

1. Мазаев В.Д. Содержание конституционного права на бесплатную юридическую помощь // Московское городское юридическое бюро № 1 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.mos-ur.ru/articles.php?article_id=185.

2. Кривоносова О.Ю. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации: . ...Автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 2007.

3. Плетень А.С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2008.

4. Карманов А.Ф. Соглашение об оказании юридической помощи как форма реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 2006.

5. Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2012.

6. Мельниченко Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты: Монография. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2003. 200 с.

7. Мазаев В.Д. Бесплатная юридическая помощь в России как конституционная ценность: законодательная модель. М., 2010.

8. Формирование системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.Н. Чеботарева. Тюмень: Вектор Бук, 2012. 416 с.

9. Legal Aid and Advice. Police and You: Know Your Rights. – India, New Delhi: Commonwealth Human Rights Initiative, 2010.

10. Булатова Н. Правовая природа юридических услуг // Нотариус. – 2005. – № 9.

* Статья подготовлена по государственному заданию Министерства образования и науки Российской Федерации № 4-12 «Сеть социальной юридической помощи».