ОСНОВНЫЕ   СЕМЕЙНЫЕ   ФОРМЫ  УСТРОЙСТВА  ДЕТЕЙ,  ОСТАВШИХСЯ  БЕЗ  ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ

В  случае  получения    сведений  о   состоявшейся  или  возможной  утрате  ребенком   родительского  попечения,  либо  о  создании  родителями  своими  действиями  (бездействием)  условий,  представляющих  угрозу  жизни   или  здоровью  ребенка,    препятствующих   его  нормальному  развитию,    орган  опеки  и  попечительства  (далее  по тексту  -  ООиП)  обязан  провести  обследование  условий  жизни  ребенка   с  целью   установления  (опровержения)   данного  факта. 

Утрата  ребенком   родительского  попечения  отдельным   документом    не  оформляется,  а  фиксируется   в  акте  обследования  условий  жизни  и  воспитания  ребенка,  который   может  быть  обжалован  в  судебном  порядке.   Данные  о  ребенке,  оставшемся  без   попечения  родителей   вносятся   в журнал   первичного учета таких  детей.  С этого момента ООиП  наделяется  обязанностями   по защите   его  прав и интересов,  в  рамках  чего  должностные  лица  обязаны   принять  меры   по  защите  имущественных  прав  ребенка,  при необходимости  назначить  временную  опеку,  принять  все  предусмотренные  законодательством  меры  для  устройства  ребенка  в  семью,  и  лишь   при  невозможности  семейного  устройства -  в  организацию  для  детей,   оставшихся  без  попечения  родителей.

Не  соглашусь   с  мнением   А.В.   Вишняковой  о том,  что  «получив сообщение о том, что ребенок остался без попечения родителей,   ООиП… убедившись, что он действительно лишен присмотра, временно, на срок до одного месяца, помещает его   в   соответствующее   детское,   лечебное (если он болен)   учреждение…»[1].    Обязанность    временного  помещения  ребенка   в   какое-либо  учреждение     до  его  устройства  в  семью   законодательством  не   предусмотрена,  напротив,   ООиП   должен  предпринять  все  возможные  меры,  чтобы  избежать  этого  путем  устройства  ребенка  в  семью. 

В  ч.  3  ст.  20  Конвенции  о правах  ребенка[2]  кратко  перечислены возможные  формы   устройства   детей,  «временно или постоянно лишенных своего семейного окружения или которые в их собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении»,  в  числе  допустимых  указаны:  передача на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление,  помещение   в  случае  необходимости  в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

 Признавая   принципы   и   нормы  международного  права,  обеспечивая  их  исполнение  на  всей  территории  Российской  Федерации,  в   ч.  1  ст.  123  Семейного   кодекса  РФ[3] (далее  по  тексту  -  СК  РФ) закреплены   допустимые  в  нашей  стране  формы   семейные   устройства   детей,   оставшихся  без  родительского  попечения:  усыновление (удочерение),  передача  под  опеку   или  попечительство, передача  в  приемную  семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

  Многими  авторами  отмечено,  что название     раздела   IV СК  РФ -     «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей»,   имеет   расхождение  с  названиями   и  содержанием  входящих  в  его  состав  статей   121, 123, 124  -  «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». Четкие  критерии,  позволяющие  разделить    понятия  «формы  воспитания»  и  «формы  устройства»  в  законодательстве  отсутствуют.  Некоторые   исследователи  полагают,  что  такое «расхождение в понятиях  носит  исключительно  редакционный  характер».[4] Другие  приходят  к  выводу,  что в  данном  случае  имеет  место   четко  выраженная   позиция  законодателя,  рассматривающего  понятие  «форма  воспитания» как родовое по отношению к понятию   «форма устройства». Другими  словами: форма устройства детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,    есть один  из   элементов формы  их  воспитания[5].  То  обстоятельство,  что   в  главе   отсутствуют  другие,  кроме  форм  устройства,  формы  воспитания   оставшихся  без  родительского   попечения  детей,  свидетельствует  все  же  о  стилистической  неточности    законодателя.   Данный  факт  подтверждается  еще  и  тем,  что  согласно  Википедии   «воспитание   -   целенаправленное   формирование   личности в целях подготовки её к участию в общественной и культурной жизни в соответствии с социокультурными нормативными моделями»[6],  данный  процесс   предполагает  первоначальные элементы социализации  ребенка,  формирование его характера, взглядов и убеждений  путем  систематического  воздействия   на  личность.  В  таком  случае   можно  сказать,  что   устройство   ребенка  имеет  целью    в  числе  прочего  его  воспитательный  процесс,    что  подтверждается   диспозицией  соответствующих  статей   СК  РФ[7].     В любом  случае,  смешение  данных  терминов  недопустимо,  в   связи  с  чем    в   названии  раздела   IV   необходимо  заменить   термин  «формы   воспитания»   термином  «формы  устройства».

Усыновление

Законодатель  на  федеральном  уровне  не  дает  легального  определения  усыновления (удочерения) (далее  по  тексту  -  усыновление).   Учитывая   многоаспектную   природу  данного  явления,  такой  подход  представляется  правильным.   В юридической  литературе  усыновление  в  его  наиболее  значимых  проявлениях   трактуется  как:

- форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей;

- форма  устройства детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

- юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

- сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях  как между собой, так и с третьими лицами;

- комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.[8]

         Как указывает Ю.Ф. Беспалов, «усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения, и, прежде всего,  права жить и воспитываться в семье и права на защиту»[9].  Показательна в этом смысле точка зрения А.М. Рабец, которая указывает, что   в  данном  случае   «суду принадлежит особая роль в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность... Обычно не принято связывать деятельность суда с реализацией каких-либо прав»,   однако, «вынося решение об усыновлении (удочерении) ребенка, суд, по существу, выполняет главную роль в реализации целого комплекса его прав: права жить и воспитываться в семье, права на индивидуальность, на защиту и др.»[10]

 С   принятием  в  1995  году   СК РФ   усыновление  в России  признано  приоритетной  формой   семейного  устройства утративших   родительское  попечение  детей,  при  которой  усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.   Усыновление допускаются в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.  Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, с  ограничениями,  установленными  ст. 127  СК  РФ.  В  частности,  не  могут  быть  усыновителями  лица,   имеющие   или    имевшие  судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. (см. текст в предыдущей редакции) 

 

  Как  видим,    снятие  и  погашение  судимости   за   некоторые   категории  преступлений  не  аннулирует  в  данном  случае   связанные  с  имевшимся   уголовным    преследованием  последствия,  что  прямо  противоречит  ч.  6   ст.  86   Уголовного  кодекса  РФ. 

  С  01.09.2012г.  предусмотрено  обязательное  прохождение  усыновителями,  опекунами  (попечителями)  и  приемными  родителями  специальной  подготовки,  которая    в  настоящее  время  осуществляется   по    программе,  утвержденной   Приказом    Министерства  образования   и  науки  РФ и  предусматривает  занятия  по  очной  форме  в  виде  лекций,  семинаров-тренингов  индивидуальных консультаций   по актуальным  вопросам   развития    и   воспитания   детей,  в  числе  которых:  особенности  развития   ребенка,  роль   семьи   в  обеспечении  потребностей  ребенка,   адаптация   ребенка  и  приемной  семьи,  навыки  управления   «трудным»   поведением  ребенка,  жестокое   обращение  с  ребенком  и  его  последствия,  обеспечение  безопасной  среды  для  ребенка,  охрана  его  здоровья,  особенности  полового   воспитания.   Кандидаты   изучают   основные   нормативно-правовые    акты,  регулирующие     вопросы  защиты  прав  и  интересов   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  их  обучают   дальнейшему  взаимодействию   с   организациями,  предоставляющими  услуги  детям  и  семьям.   Итоговая аттестация  проводится в форме собеседования в конце всего курса подготовки кандидатов  и завершается выдачей документа о прохождении программы подготовки[11].

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие указанной  разницы в возрасте  не требуется.

С   27.09.1996г. введена  судебная   процедура   усыновления.  

Отмена усыновления производится также  только в судебном порядке. При   этом  взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (усыновителя)  прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, если этого требуют интересы ребенка.

 С  1996 года   законодатель не  предусматривает  возможность признания   усыновления  недействительным,  тогда  как   в  КоБС  РФ[12]  такая  возможность   допускалась   путем  подачи  прокурором,  органами   опеки  и  попечительства  или  любым  лицом,  права  которого  нарушены  (!)  соответствующего  иска,  основанием  для  признания   усыновления  недействительным   могли  быть:  представление  при  усыновлении  подложных  документов,   фиктивность  усыновления,  несоответствие  личности  усыновителя   предъявляемым  законом  требованиям  (например,  его   недееспособность,  лишение  его  ранее  родительских  прав).

      Основные  преимущества    усыновления    состоят   в следующем:

- между усыновителями и усыновляемым складываются близкие родственные отношения,  при  этом  усыновители принимают на себя весь  объем  родительских  прав и обязанностей;

-  усыновление сопровождается юридическим закреплением возникших отношений - решением суда;

-   усыновление производится навсегда, а не на определенный срок, как   при  других  видах  семейного  устройства;

 - усыновленный ребенок в своих личных неимущественных и имущественных,  в  т.ч.  наследственных,     правах   и обязанностях  приравнивается  к родному ребенку   усыновителя;

- усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим  кровным   родителям  и  родственникам   (в  интересах   усыновленного  ребенка   законом  предусмотрены  изъятия   для  данного  правила   в  интересах);

-   усыновленный ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении;

-  при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев усыновителю выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей);  ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;   ежемесячное пособие на ребенка;

- на одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством  (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и др.).

         Тайна  усыновления  с 1969  года   охраняется   законом,  в  т.ч.  с  1970  года  -   уголовным.  Принимая в семью ребенка в качестве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому, чтобы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усыновители не являются его настоящими родителями.[13]  Традиционно   считается,  что  это  необходимо  для того, чтобы ребенок и его новые  родители  были социально и психологически защищены, а  также  для  того,  чтобы   иметь возможность отстранить биологических родителей от новой  семьи   ребенка.   Тайну усыновления ребенка относят   к   сфере   неприкосновенности   частной   жизни, семейной или личной тайны, защита  и   охрана  которых гарантируется ст. 23 Конституции РФ.  В  этой  связи  семейное  законодательство допускает изменение даты рождения ребенка в возрасте до года, но не более чем на три месяца.  Регистрация усыновления, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных и всех других материалов, связанных с усыновлением, производится в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления.

 

 

 

    В  последнее   время   наблюдается  тенденция  к  уменьшению    количества  усыновлений.  Так,  в  Ростовской  области  в 2008 году было усыновлено 385 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 - 368, в 2010 - 292, в 2011 - 278[14].  

  Опека  и  попечительства  (далее  по тексту  -  опека)   

  На  сегодняшний  день  опека  -  самый   востребованный  способ   семейного  устройства  несовершеннолетних детей,  оставшихся  без  родительского  попечения[15].

  Это  обусловлено   рядом  факторов,  среди  которых:   более  простая  и быстрая   процедура  оформления  (акт  органа  опеки  и попечительства);  сохранение  государственной  поддержки   ребенка (дети  сохраняют  право   на   причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты,  а  также  право   на   жилое помещение,  при  отсутствии жилья  ребенок   имеет право льготы  при  его   получении); менее   строгие  требования  в  отношении  возраста, материального  положения   и жилищных  условий    кандидата   в  опекуны;  наличие  у большинства детей родственников, которые согласны принять на себя обязанности по воспитанию, защите  прав  и интересов несовершеннолетнего.

Опека  -  временная  форма  устройства:  по  достижении  ребенком  возраста  14  лет  опека   автоматически  трансформируется  в  попечительство,  которое   прекращается   без  вынесения   специального   акта   по  достижении  ребенком  совершеннолетия,  в  определенных   случаях   опека  (попечительство)   могут  быть  прекращены    до  указанного   срока.

  Указанная  форма  устройства   не порождает последствий, которые влечет  усыновление.   В  частности,  между  подопечным  и  опекуном  (при  отсутствии  родства)   не  возникает  прав  наследования,   опекун  не  обязан  содержать  подопечного, в  определенных  случаях   он   вправе   рассчитывать  на  вознаграждение  за  выполнение   своих  функций,   между  ребенком  и  его  биологическими  родственниками    не  прерывается   фактическая  и  правовая   связь.  Ребенок  не  становится  членом  семьи  опекуна,  оставаясь  воспитуемым.

 Утративший  родительское  попечение  несовершеннолетний   передается  под  опеку  с учетом его мнения,  а  по  достижении  десяти  лет  -  только  с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

   К  личности   опекуна  предъявляются   те   же   требования,  что  и  к  личности  усыновителя,   однако,  в  отличие  от усыновления,   материальное  положение,  доход  и  жилищные  условия   потенциального  опекуна   не  являются   ограничивающими  факторами.

            Опекун  обладает  практически  всеми  правомочиями   родителя (усыновителя)  в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка,  а  также   ответственности за  него[16].  Он  обязан   воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Способы   и  методы  воспитания,   учебное   заведение  и  форма  обучения  избираются  опекуном   самостоятельно  с  учетом  мнения  ребенка  и  рекомендаций   органа   опеки и попечительства.

  Если  родители  ребенка  живы,   они  утрачивают  функции  законного  представительства  по  отношению  к  нему,  данные  функции  переходят  к  опекуну  (попечителю),  который     вправе  и  обязан  обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного,  без  доверенности.

По  общему  правилу   опека   устанавливается  на  безвозмездной  основе.  Опекуну ежемесячно выплачиваются   средства на   содержание   ребёнка  и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваемые  опекуну  средства на  содержание   ребенка  принадлежат   последнему   и могут быть потрачены только на его содержание и воспитание. 

С  принятием  Закона  об  опеке[17] в   указанной   сфере   появились  новеллы:

-  возможность   установления   опеки  (попечительства)   на  основании гражданско-правового   договора   с  выплатой  опекуну   (попечителю)   вознаграждения  за  выполнение  им  своих  обязанностей;

- возможность  немедленного   установления  предварительной  опеки  (попечительства)  -  без подготовки всех требуемых документов потенциальным опекуном (попечителем),    сроком   на один, а в исключительных случаях -  на два месяца;

- право родителей (единственного родителя)  подать  в  орган  опеки  и  попечительства    заявление  о   назначении    своему  ребенку   опекуна  на  случай  своей  смерти;

- возможность добровольной передачи ребёнка под  опеку родителями конкретному лицу на   определенный  срок   (в этом случае ребёнок не числится как оставшийся без попечения родителей и средства на его содержание не выплачиваются);

- обязанность   представления  опекуном  в  орган  опеки  и  попечительства   ежегодного  отчета  о  хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

         Приемная  семья 

Определение   приемной  семьи   дано  законодателем   в  СК  РФ   и   Федеральном  законе  «О  дополнительных  гарантиях   по  социальной  поддержке  детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей»[18].    

 Согласно  ч.  1  ст.  152  СК  РФ  приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре,  а  в  соответствии  с  положениями   указанного  выше  Федерального  закона   «приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью)».

 Очевидно,  что  формулировка   приемной  семьи,  содержащаяся   в  СК  РФ,  несмотря  на то,  что  дана  в редакции   от  24.04.2008г.,    с  принятием    Закона  об  опеке  не  актуальна,  так  как  указанный  закон  допустил   возможность  установления  опеки  и  попечительства  над   несовершеннолетними  детьми на  основании  возмездного  договора, заключаемого   между   органом  опеки   и  попечительства  и  опекуном  (попечителем),   а  также  на  определенный  срок,   в  таком   случае  определение  приемной  семьи,  данное  в  СК,  теряет  свои  сущностные  характеристики  и  отсутствует     признак,  позволяющий   отграничить   понятие  приемной  семьи  от    возмездной   срочной   опеки   (попечительства).  Между  тем,   из  содержания   ч.  1  ст.  123  СК  РФ    следует,   что   законодатель   совершенно  определенно   выделяет   приемную  семью  в  качестве  самостоятельного  вида   семейного  устройства  детей,  оставшихся  без  родительского  попечения[19].  

В  юридической  литературе   вопросы  дефиниции   и    правовой  природы    приемной  семьи  являются   дискуссионными.  По  мнению  Вишняковой  А.В.  «приемная семья - одна из форм опеки (попечительства) детей, оставшихся без родительского присмотра»[20].  Крашенинников  П.В.  определяет  приемную  семью   как  форму  семейного  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, а  также  «платный вид опеки (попечительства)»,[21] А.Гармаш, Д.Косихин, Н. Лазарева   рассматривают  приемную  семью  как  «альтернативный  вид  опеки».[22] М.В. Антокольская  придерживается  мнения,  что   «приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления»[23]. Р.А. Шукуровым приемная семья определяется также  как «форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являющаяся особым социальным институтом общества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способ совместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемными родителями, связанными общим бытом, досугом; формирующими свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи; имеющими взаимные права и обязанности»[24]. Т.И. Дружинина называет приемную семью «самостоятельной, приоритетной формой семейного воспитания»[25].  Такого  же  мнения  придерживается  Е.Ю. Валявина[26].  С.Ю. Чашкова смешивает понятия   «форма  устройства» и  «форма  воспитания», в одном случае называя приемную семью формой воспитания, а в другом случае - формой устройства[27].

Договор о приемной  семье   в  юридической науке   традиционно  рассматривают   как  гражданско-правовой  (Н.В. Летова[28], А.М. Рабец[29]),  семейно-правовой  (Р.А. Шукуров[30])  или   смешанный   (В.И. Иванов[31], О.В. Фетисова[32]). Актуально  следующее  определение: «договор о приемной семье представляет  собой  полиотраслевой комплексный договор, состоящий преимущественно из гражданско-правовых и семейно-правовых элементов. Не исключено появление в данном договоре и публичных элементов, в случае если возникновение приемной семьи является основанием прав на социальную помощь и льготы, предусмотренные нормами права социального обеспечения в некоторых регионах РФ»[33].

  Между  тем,  законодателем  установлено,  что   отношения, возникающие из договора о приемной семье, подлежат  регулированию   нормами  СК РФ  и,   субсидиарно, -  правилами гражданского законодательства о возмездном оказании   услуг  поскольку это не противоречит существу таких отношений.  Аргументы  в  пользу  того,  что   договор  о  приемной  семье  представляет  собой   особую  разновидность семейно-правовых  договоров   следующие.

  Ст.  779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким  образом, существенным   условием  гражданско-правового  договора   возмездного  оказания  услуг   является   его  предмет.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью до  2008 года  предусматривал  следующие условия  в  качестве  существенных:

-  условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей),

-  права и обязанности приемных родителей,

- обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства,

- основания и последствия прекращения такого договора.

 В  новой  редакции  к  числу  существенных  добавлены   следующие   условия:  

-  сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие),

-   срок действия такого договора,

- права органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям. 

Предметом  договора  являются взаимные права и обязанности сторон этого договора, связанные с оказанием услуг в пользу приемного ребенка. Исполнитель по договору возмездного оказания услуг (приемный  родитель) предоставляет услуги третьему лицу (ребенку)  за счет заказчика (органа опеки и попечительства), за  что заказчик  обязан   оплатить  исполнителю   соответствующее   вознаграждение.   Услугой является деятельность приемного родителя, направленная на удовлетворение потребности приемного ребенка в заботе, воспитании, содержании, образовании, представительстве и защите его прав и интересов. Данная  услуга   является комплексной,  «это сложный процесс, предполагающий совершение целого ряда фактических действий, перечислить которые невозможно ни в законе, ни в договоре»[34].  Такую деятельность совершенно  очевидно   нельзя квалифицировать как гражданско-правовую услугу. Случайные положения договора, касающиеся предоставления приемным семьям материальных  благ  (автотранспорта, жилища,  земельного участка),  являются второстепенными,   направлены на создание  материальных условий для проживания и воспитания приемных детей.   Договор  сохраняет  все  присущие  ему  свойства  и  без  включения  в  него таких условий.  Хотя законодатель и предусматривает выплату приемным родителям вознаграждения, оно не является  встречным предоставлением по гражданско-правовой сделке. Его цель - выразить признание государства высокой социальной значимости воспитания ребенка в семье. Справедливо отмечено,  что   «в отличие от гражданско-правовых договоров, где согласованные волеизъявления граждан противоположно направлены, в семейно-правовых договорах соглашения субъектов устремлены к одной цели»[35]. Целью приемных родителей при  заключении  договора  является  не материальная выгода, а удовлетворение своей   психологической  и  эмоциональной   потребности в воспитании детей.

 

 

 

 

 


[1] Вишнякова  А.В. «Семейное и наследственное право: Учебное пособие»
отв. ред. В.М. Хинчук. «Контракт», «Волтерс Клувер», 2010.  С.  68

[2] «Конвенция о правах ребенка»  одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I. «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.

[3] «Семейный  кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ  (ред. от 02.07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1. ст. 16.

[4] Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2002. С. 35.

[5] Усыновление  в  Российской  Федерации: правовые  проблемы.  Н.В. Летова. Для  Консультант  плюс  «Волтерс Клувер», 2006.

[6]  Википедия  Свободная  энциклопедия    ru.wikipedia.org›Воспитание   (дата   обращения  08.09.2012г.)

[7] Например:   ч.  1  ст.  123  СК  РФ:  «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание»;  ч.  1  ст.  145  СК   РФ: «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования..».

 

 

[8]  Усыновление  в  Российской  Федерации:  правовые  проблемы.  Н.В. Летова  для  Консультант  плюс  «Волтерс Клувер», 2006.

[9]  Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 7. С. 35.

[10] Рабец А.М. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность // Семейное и жилищное право. 2005. N 2. С. 41.

 

[11] П.п.  1, 4   Приказа   Минобрнауки   РФ  от   23.05.2011г.  №  1681   «Об  утверждении  Примерной   программы  подготовки  граждан,  выразивших  желание  стать  опекунами   или  попечителями   несовершеннолетних  граждан   либо  принять  детей,  оставшихся  без попечения  родителей   в  семью  на  воспитание   в  иных   установленных   семейным  законодательством  Российской  Федерации   формах» (зарегистрировано   в  Минюсте   РФ  27.07.2011г.   №   21495)//СПС  «КонсультантПлюс»:   Версия  Проф.

[12] Ст.  111 

[13] Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. С. 354.

[14]  Доклад   о деятельности  уполномоченного  по  правам  ребенка  в РО  за  2011 год

 ombudsman.donland.ru  (дата  обращения  25.08.2012г.)

[15]  Авторами   учебника  «Семейное право: Учебник»,  Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю.,  Рузакова О.А.  под ред. П.В. Крашенинникова,  «Статут», 2008  указывается,  что  60%   детей,  оставшихся  без  родительского  попечения  устраиваются  именно   под  опеку  (попечительство).

 

[16] Опекун,   в  отличие  от  усыновителя,  не  вправе   обращаться  в   уполномоченные  органы  с  заявлением  о  перемене    фамилии,  имени,  отчества  подопечного.  Конституционный  суд  РФ   в  своем  Постановлении   от  27.01.2011г.  №  11-О-О не  усмотрел  в  этом  нарушения  конституционных  принципов,  отметив,  что  «опека и усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, как разные формы воспитания таких детей, имеют различия в правовом регулировании, что обусловлено целями, ради достижения которых они устанавливаются».

 

[17] Федеральный  закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ  (ред. от 02.07.2013,  с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)  «Об опеке и попечительстве». «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, № 17, ст. 1755.

 

[18] Федеральный  закон   от 21.12.1996г.  №  159.  «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, N 52, ст. 5880. 

[19] Приемная  семья    может  рассматриваться   в  качестве   одного из  видов  опеки  (попечительства)   только  в  случае   широкой  трактовки   последних  как   способа  восполнения  недостающей  правоспособности.   В  случае  использования   термина   «опека  (попечительство)»  как   одного  из  видов  семейного  устройства   детей,  оставшихся   без родительского  попечения,   приемная  семья  не  может  рассматриваться   как   вид  опеки  (попечительства), так  как  это  повлечет  терминологическую   путаницу   и  вступит   в  противоречие  с  федеральным законодательством.

[20] Семейное и наследственное право: Учебное пособие, Вишнякова А.В., отв. ред. В.М. Хинчук, «Контракт», «Волтерс Клувер», 2010, Что такое приемная семья?

[21] Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве 2-е издание, переработанное и дополненное  под ред. П.В. Крашенинникова, «Статут», 2010,  глава  21 Приемная  семья.

[22] Статья: Приемная семья - альтернативная форма опеки (Гармаш А., Косихин Д., Лазарева Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2012, N 15).

[23] Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 - 59.

[24]  Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород, 2004. С. 7.

[25]  Дружинина Т.И. Указ. соч. С. 158 - 163.

[26] Гражданское право: Учебник. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 469 - 470.

[27]  Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 146, 147, 155.

[28] См.:  Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей. Томск, 2003. С. 33.

[29] См.: Рабец А.М. Семейное право: Курс лекций. Белгород, 1998. С. 184.

[30] См.:Шукуров Р.А. Указ. соч. С. 7.

[31] См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 1997. С. 289.

[32] См.:Фетисова О.В. Указ. соч. С. 164 - 176.

[33] Статья: Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития,  Барков А.В., «Гражданское право», 2010, № 3.

 

[34] Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. ... д-ра юрид. наук. Барнаул, 2003. С. 184.

[35] Звенигородская Н.Ф. Неимущественные отношения, регулируемые договорами о воспитании детей // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Международной VI научной конференции молодых ученых (Самара, 28 - 29 апреля 2006 г.): Сборник науч. статей / Отв. ред. Ю.С. Поваров. Самара: Универс-групп, 2006. С. 268.