Практика муниципального социального контроля трудоустройства
населения
Социальным феноменом
в исследовании муниципального социального контроля над трудоустройством
населении заключается в исследовании вакансий подходящих для людей старшего
возраста. Это не
значит, что этой проблемы не существовало раньше. В условиях старения населения
экономисты говорят о формировании другого типа экономики. Потребности,
накопления, пенсионные программы социализации людей старшего возраста порождают
другие виды услуг. Но эта перестройка в обществе началась сравнительно недавно,
поэтому работодатели к нему еще не привыкли. Среди областей, в которых
необходим опыт работы, квалификация, бухгалтерия и секретариат занимают
7%, что обусловлено трудностями с освоением соискателями новых профессиональных
программ. Должности руководителей и работников хозяйственной службы организации
составляют 31-32% от вакансий, в которых предпочтение отдается людям старше 50
лет. Но соискателей на данные вакансии гораздо больше, чем мест, которые рынок
может предложить. В сферах информационных технологий, маркетинга и рекламы
востребованы сформировавшиеся руководители, идущие в ногу с прогрессом. Важной
отраслью является производство (от 34%). В данной сфере профессиональный опыт
намного важнее возраста соискателей, но на данный момент молодые специалисты не
готовы заменить предыдущее поколение. 19% занимают вакансии, связанные с
транспортом. В них внимание уделяется не только опыту работы, но и состоянию
здоровья. Многие соискатели старшего возраста могут работать офисными
водителями или таксистами, но устроиться персональным водителем или в более
узкие сферы (дальнобойщики, международные перевозчики) становится сложнее.
Оптовая и розничная торговля занимают 14% и 17% соответственно. В основном
открыты вакансии начальников отделов, которые имеют опыт работы, или начальные
позиции (кассиры, продавцы) с неполной занятостью. В медицине 37% вакансий
рассчитаны на людей старшего возраста.
На данный
момент основных проблем трудоустройства для соискателей две: многие в силу
субъективных причин сами не готовы рассматривать некоторые вакансии, их могут
не устраивать расположение работы, график. Вторая причина - соискатели за 50
лет испытывают огромные трудности с освоением новых профессиональных
инструментов: компьютера, оргтехники, новых методов работы. Зачастую они хотят
использовать накопленный ранее опыт, но не имеют возможности, или желания
учиться новому.
При
департаменте труда и занятости существуют бесплатные курсы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации. Пока эти курсы посещают люди,
испытывающие трудности с поиском работы и официально признанные безработными.
Сейчас разрабатывается дистанционное обучение. Его уже весьма успешно
опробовали на инвалидах, многодетных и одиноких родителях. К сожалению,
соискатели из более старшей возрастной категории не всегда готовы доучиваться.
Хотя чаще всего нужно приложить не так уж и много усилий, например, освоить
базовые компьютерные программы. Ситуация на рынке труда складывается таким
образом, что скоро это станет необходимостью. Кроме того, необходимо
формировать рыночное сознание, когда труд расценивается как предмет торговли.
Сейчас соискатели относятся к своему труду как к чему-то, что должны оценить
работодатели и оценить не просто по качеству этого труда, а оплатить какие-то
их потребности. Вот это большая проблема, с которой надо работать.
Теоретическая значимость будущих результатов диссертационного исследования состоит в
том, что предполагаемый автором подход к исследованию функционирования системы
муниципального социального контроля над трудоустройством населения существенно
дополняет предметную область и теорию социологии управления, может быть
использован при проведении других междисциплинарных исследований.
Практическая значимость работы определяется
тем, что сформулированные выводы и разработанные рекомендации могут быть
использованы: в совершенствовании механизмов, форм и методов муниципального
социального контроля; прогнозирование компетенций для трудоустройства согласно
спросу и предложения современного рынка труда; разработка возрастной
классификации; укрепления государства как
престижного и надежного работодателя; усовершенствование
законодательства о занятости населения РФ.
Теперь
рассмотрим актуальные вопросы
законодательства о занятости населения РФ.
Несоответствие
спроса и предложения специфического товара (рабочей силы) на рынке труда,
особенно в условиях нестабильной, развивающейся российской экономики, требует
от государства серьезного вмешательства в эту сферу общественных отношений для
обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждого конкретного гражданина,
предлагающего свои способности и возрастную категорию на рынке труда.
Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита
сфер приложения труда) оказывается собственник рабочей силы.
В природе
рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить
подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика
государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение
участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.
Поэтому
социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание
содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения
его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую
защиту от безработицы.
Для
осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости
населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории
граждан, признаваемых занятыми.
Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон) определяет
занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и
приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно
выделить три существенных признака, совокупность которых позволяет отнести
гражданина к категории занятых.[1]
1.
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К
примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий,
выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Нельзя
рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой
деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует
состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в
качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может
прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в
институт и др.
Заслуживает
внимания мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность», высказанное
в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен
один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность,
законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и
труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не
деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические
и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на
определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в
той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются.
Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент
или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет
никаких оснований.
Высказанное
мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости
понятия «деятельность» представляется не вполне обоснованным.
Действительно,
вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в
учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток,
недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в
ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним,
безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем
правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда
гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в
некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все
равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном
оплачиваемом отпуске).
Временное
отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными
причинами, не прерывает состояния занятости.
Факт
существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность
отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не
осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся
учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных
организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является
исключением, подтверждающим общее правило.
2. Занятость
- это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей.
В
осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь
заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину
требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в
процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Потребности
человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические
потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное
жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для
удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального
дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев
материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность.
Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение
(заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или
другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли.
Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях
удовлетворения материальных потребностей.[2]
Вместе с тем
не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве
побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной
потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой
образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.
Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное
дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей
заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом,
первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность
(хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в образовании.
Более того,
поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости,
определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе
занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой
деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до состава
трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой
гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную
потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный
выбор вида занятости всегда определяется гражданином.
Вместе с тем
законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых
гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность
в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные
потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного
трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в
производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку
благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного
валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении
им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой
предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие
получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким
образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником
своих трудовых обязанностей.
Корректировка
тех или иных направлений социально полезной для государства и общества
деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или
иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для
общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов
(например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной
деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы
занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством
поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным
потребностям.
2.
Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это
положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и
их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной
характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип
законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица,
осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены
законодателем, и в рамках, установленных законом.
Следует
отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера
занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.
Так,
например, организовывать телевещание или радиовещание могут только юридические
лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам печати,
телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом, осуществлять
деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с
тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего
соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных
трудовым договором.
3. Еще одним
признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный
гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением
личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В
данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за
личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин
«трудовой доход» используется как синоним вознаграждения за личный труд в
процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена
кооператива и т. д.
Формулировка
данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак
понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым
предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у
него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от
того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с
этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая
дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет
отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность
осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого
населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради
дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не
преследуют цели получения материального дохода (например, обучение в учебном
учреждении).[3]
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного
человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ
о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых.
[1] Петров А. Занятость и трудоустройство - комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании. // Вопросы трудового права. 2006. №11
[2] Сабченко О.В. Некоторые проблемы занятости в рамках социальной функции трудового права. //Право и государства. Теория и практика. 2005. №9
[3] Петров А. Занятость и трудоустройство- комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании. // Вопросы трудового права. 2006. №11