К.ю.н, доцент Мельников В.Ю.

 

Ростовский Государственный Университет Путей сообщений, Россия

 

Публичный и частный интерес в уголовном процесс России

 

Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства должно отвечать представлениям о личности и ее правах как о высшей ценности и соответствовать международным нормам в области прав человека, являться составной частью правовой системы России.

Как показало проведенное автором исследование, анализ правоприменительной практики, полученные данные о количестве выявленных нарушений законодательства, прав и свобод участников уголовного судопроизводства, анализ рассмотренных уголовных дел, динамика применения мер государственного принуждения в ходе досудебного производства, существующие процессуальные гарантии участников уголовного судопроизводства недостаточны и не обеспечивают их права и свободы.

Правоохранительные органы России в 2010 году расследовали около 3,5 млн уголовных дел, из них 946 тысяч направлены в суды.  По данным МВД РФ, в 2010 году каждое второе преступление осталось нераскрытым. В 2010 году российские суды рассмотрели 1 млн уголовных дел в отношении 1,14 млн обвиняемых.  Всего в 2010 году осуждено более 860 тыс. человек. В общем порядке суды рассмотрели 547 тыс. дел, по которым 317 тыс. человек были осуждены, лишь 9 тыс. человек были оправданы. Были прекращены судами 207 тыс. дел, в том числе 19 тыс. – по реабилитирующим обстоятельствам. При этом в 2010  году число жалоб в ходе досудебного производства на действия должностных лиц по отношению к 2009 году выросло на 60 %. Всего в 2010 году суды РФ рассмотрели 120 тысяч таких жалоб. В 72 % случаев суды признали действия должностных лиц необоснованными. На территории Ростовской области в 2009 году  рассмотрено судом первой инстанции жалоб на действия и решения должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, – 2148, в 2010 году – 2594, динамика составила + 20, 8 %. При этом удовлетворено в 2009 году 210  жалоб, в 2010 году – 213, динамика составила + 1,4 % [1].

В 2007 году было выявлено 71 147, а в 2008 году 91 001 фактов нарушения законов. В 2010 году прокуратурой Ростовской области выявлено уже 144 439 нарушений законов органами предварительного расследования. В 2009 году таких нарушений было установлено 95 182,  динамика  составила + 51,8%.      

В 2010 году в России органами прокуратуры в связи с нарушениями  соблюдения прав и свобод личности выявлено: 3 389 456 нарушений (из них из-за вынесенных незаконных правовых актов – 313 349); рассмотрено судом, удовлетворено или прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора  678 337 исков, заявлений, на сумму 9 036 639 рублей; направлено в суд  28 515 материалов о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 37 УПК РФ),  по которым было возбуждено 20 691 уголовное дело. Только на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 2 524 399 нарушений прав и свобод личности (из них в отношении несовершеннолетних 30 124). Из них 108 637 нарушений допустили следователи следственного комитета РФ, 301 548 – следователи МВД РФ, 2 019 132 –дознаватели МВД РФ.

 На то, что проблема обеспечения прав личности  в ходе досудебного производства, при применении к ней мер процессуального принуждения, носит актуальный характер, указывает и тот факт, что жалобы, направляемые в Европейский суд по правам человека  (ЕСПЧ) в связи с нарушением права человека на свободу и личную неприкосновенность, закрепленную в ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, носят крайне распространенный характер. Число де указанной категории, находящихся на рассмотрении ЕСПЧ, в 2006 году составляло 82 100, к 2011 году увеличилось до 250 000, т.е. средний прирост дел в год составляет в среднем почти 42 000[2]. 

Ход расследования и рассмотрения уголовных дел часто  происходит в ущерб интересам участников уголовного судопроизводства, с нарушением прав и свобод личности. Это происходит в силу ряда следующих причин: нестабильность действующего уголовно-процессуального законодательства; незавершенность построения системы досудебного производства после принятия в 2001 году УПК РФ, что видно по внесению в него многочисленных изменений и дополнений, которые  существенно не улучшили защиту прав личности. Это положение стало возможным и вследствие недостаточного учета такого принципа законотворчества, как научная обоснованность. Уголовно-процессуальные нормы корректировались, очередные новеллы включались без учета уже имеющихся норм так часто, что УПК РФ стал во многом бессистемным, в нем утратилась ясная, объективно обусловленная концепция в вопросе должного обеспечения прав участников уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что в уголовном судопроизводстве вопрос о защите прав личности имеет наибольшую актуальность, научно-практическое значение, поскольку именно в ходе досудебного производства  чаще всего нарушаются права и свободы личности в силу особенностей данного этапа производства по уголовным делам (ограниченность гласности, состязательности, доступа к необходимой для защиты прав информации и т.д.). Проблема установления баланса между публичными и частными интересами является крайне актуальной в ходе досудебного производства, применении мер принуждения,  принятии иных процессуальных решений. Разработка четких, емких и максимально эффективных законодательных средств защиты прав лиц, вовлеченных в уголовное  судопроизводство, основанная на глубоком теоретическом анализе, является необходимой и актуальной.

Сущность уголовного процесса заключается не только в направленности уголовно-процессуальной деятельности на изобличение действительно виновных в совершении преступлений, но и в обеспечении законного правового характера данной деятельности. Именно сущность российского уголовного судопроизводства должна быть основным критерием разумности, полезности и перспективности соответствующих изменений и дополнений. Уголовно-процессуальное законодательство должно быть современным, эффективным, отражать и защищать интересы государства, общества и отдельного человека. Необходимо уделять больше внимания демократизации уголовно-процессуальной  процедуры и ее подчинению задаче защиты прав, свобод, чести и достоинства личности, ориентации уголовного процесса на расширение возможности активного участия сторон в уголовном судопроизводстве.  Законотворчество должно идти рядом с мониторингом правоприменения, с пониманием того, как закон функционирует.  Полное и объективное рассмотрение вопросов, связанных с повышением гарантий и прав участников уголовного судопроизводства, будет способствовать формированию чувства справедливости, равенства всех перед законом и судом. 

Автором теоретически разработано и обосновано положение о том, что уголовно-процессуальные гарантии правосудия и прав личности в уголовном процессе составляют единую, взаимосвязанную  жесткую систему. Нарушение любого элемента этой системы не только ограничивает права конкретного участника уголовного судопроизводства, но и неизбежно отражается на всей системе, приводит к неэффективности, искажению результата производства по уголовному делу.

Как показало проведенное автором исследование, эффективность и критерии оценки работы органов предварительного следствия измеряются, как и прежде, показателями раскрываемости  преступлений. Укоренилось мнение, что уголовный процесс – это лишь средство  борьбы с преступностью. Качество работы определяется по количеству направленных прокурором уголовных дел в суд, а законность – по доле уголовных дел, возвращенных для дополнительного следствия прокурором или судом. Указанное половинчатое представление о сущности  уголовного процесса приводит к серьезным недостаткам, вредит как уголовно-процессуальному законотворчеству, так и правоприменителям.  

Главной  задачей   науки   уголовного   процесса, законодателя и  правоприменителей   является,  в  первую  очередь, определение системы мер, обеспечивающих правовой характер производства по уголовному делу. Необходимо говорить  об уголовном процессе, как  о средстве, обеспечивающем  законный, правовой  порядок борьбы с правонарушениями. Системность, эффективность уголовного процесса, результаты работы правоохранительных органов должны, в первую очередь, определяться показателями соблюдения законности при расследовании преступлений, тем, насколько обеспечиваются права и законные интересы личности, как пострадавшим возмещается ущерб, нанесенный преступлением, происходит восстановление нарушенных  прав и свобод.

Соблюдение правового порядка расследования и разрешения уголовных дел, законного и обоснованного применения мер процессуального принуждения, соблюдение равенства прав сторон,  является такой же важной задачей, как и раскрытие преступления, изобличение виновных в его совершении лиц,  вынесения справедливых и законных приговоров судами. Законодательно необходимо ввести отчетные показатели, которые характеризовали бы соблюдение законности, правового порядка производства по делу и раскрываемость преступлений. 


[1] Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http: // www.cdep.ru.

[2] Данные  European Human Rights Advocacy Centre (EHRAC). См.: Смирнова И.Г. Социальная ценность уголовно-процессуального права: в развитие идей П.А. Лупинской // Доказывание и принятие решений в современном уголовном судопроизводстве: сб. науч. тр. – М., 2011. – С. 89.